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农村污水处理的现在和未来前景

来源:生态修复网 作者: 人气: 发布时间:2018-08-20 11:08:29

(1)未来20年农村污水处理发展趋势

2035年,我国农村污水处理率将达到70%,形成2000亿的市场空间。2035年,随着新型城镇化的建设,我国城镇化率将达到70%,这将使我国城镇人口从2014年的7.5亿增长到近11亿,将带动一批千吨级规模的污水处理厂建设。虽然我国农村人口将从2014年的6.2亿减少到4亿,但2000亿的市场仍将有2/3分布于百吨级规模的分散式污水处理市场。未来,分散式农村污水处理技术和设施仍有很大的市场空间。

未来20年,生态文明、美丽乡村、城乡环境公共服务均等化是农村环境发展的主要政策方向。自动化程度高的百吨级规模的污水处理技术设备,与环境融合的生态技术,以及互联网思维下的新型管理模式将是农村污水处理技术的主要发展趋势。

(2)农村污水治理的商业模式将是“区域打捆”的PPP模式(新建项目)与第三方运营(已建项目)的结合。

农村污水处理项目作为中央资金重点支持的项目类型,在各地得到快速发展。据住建部统计,我国农村污水处理率2006年仅为1%,2010年为6%,2014年增长到9.98%。2014年,我国有3821个建制镇对生活污水进行了处理,占比达21.7%,污水处理能力达2345万吨/天。其中,浙江、上海、江苏、山东、重庆、北京对生活污水进行处理的建制镇个数比例分别达到97.1%、92.2%、82.8%、57%、51.9%、37.2%,在全国处于领先水平。

据调查,由于一系列的政策短板问题,如现行体制、监管、资金、运行机制、优惠政策等,目前我国农村污水治理的发展确实出现了一些瓶颈,如设施及管网投资建设成本高、运行费用无保障导致污水处理设施处于普遍闲置状态;管理难度大且缺乏专业的运行管理人员、群众环保意识弱,造成农村污水处理设施不能正常运行等。

据测算,2035年我国农村污水处理将形成2000亿元的市场规模。那么,我国农村污水处理的发展趋势如何呢?

我国对农村污水的处理可以分为三个阶段:起步阶段、发展阶段和快速发展阶段。2005-2008年为起步萌芽阶段,该阶段国家逐渐开始重视农村环境保护问题,并期望通过政策的制定引导产业的发展,国务院、建设部、环保部重点出台了5项政策措施。2008-2015年为发展阶段,该阶段的特点为政策探讨、资金配套和示范建设,主要表现为21个省、直辖市及自治区的“全国农村环境连片整治示范”及相关政策配套。2015之后为快速发展阶段,该阶段的特点为政策及机制完善、大力推进和区域综合服务。

《水污染防治行动计划》提出了2016-2020年农村环境治理的明确目标,即“以县级行政区为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。深化‘以奖促治’政策,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进农村环境连片整治”。同时,《关于加快推进生态文明建设的意见》提出“加快美丽乡村建设,加大农村污水处理力度。”以改善环境质量为导向,农村污水处理与“生态文明”、“美丽乡村”相结合将是未来的政策发展之路。

2015年住建部曾提出“到2020年,使30%的村镇人口得到比较完善的公共排水服务,并使中国各重点保护区内的村镇污水污染问题得到全面有效的控制”;“从2010年起用大约30年时间,在中国90%的村镇建立完善的排水和污水处理的设施与服务体系。”可以看到,如按照规划,我国农村污水治理市场大约在2040年基本达到饱和。

近几年,经常有关于农村污水治理技术的争议:是该以集中式污水处理法为主,还是分散式污水处理法为主。2035年,农村污水处理市场空间将达到2000亿元,那市场格局又如何呢?我们不妨从影响因素来考虑。农村污水治理市场格局的一个重要影响因素是城镇化率。未来城镇化率越高,人口越集中,污水处理宜采用集中式处理法,反之则宜采用分散式污水处理法。

基于专家观点,2035年我国总人口将达到15亿,城镇化率将达到70%以上,随后将以一个很缓慢的速度发展或者停止。经测算,2035年,我国城镇人口将从2014年的7.5亿增长到近11亿,农村人口将从6.2亿减少到4亿。而对于农村污水处理市场来说,城镇化必将带动一批千吨级规模的污水处理厂建设。

从国际经验来看,美国城镇化率已达到80%左右,分散式污水治理大约服务25%的国家人口,并被看做一种永久性的设施建设,具有与城市排水系统同样重要的地位。2013年,日本的城镇化率已达到90%以上,而全国污水处理普及率达88.9%,其中下水道普及率76.98%,净化槽普及率8.88%,农业村落排水设施普及率2.82%。可以看到,分散式农村污水处理设施在发达国家已基本覆盖了全部农村地区和人口。

结合上述我国城镇化建设的分析,2035年2000亿元的农村污水处理市场,将约有1/3分布于千吨级规模的集中式污水处理市场,2/3分布于百吨级规模的分散式污水处理市场。而未来,分散式农村污水处理设施仍将有很大的市场空间。

分散式农村污水处理技术或将成为主要的农村生活污水处理技术。结合我国农村污水处理的现状及问题,操作简单、自动化程度高、管理简单的百吨级规模的一体化处理装备将成为主要技术趋势。同时,在互联网的创新思维下,以智能感应能力+移动通信网络对污水处理站及设施进行管理也将是技术发展的方向。另外,美丽乡村、城乡环境公共服务均等化是我国未来农村发展的主要方向,对于农村污水治理而言,与环境融合的生态技术也将是未来的发展趋势。

基于农村污水处理站点分散、管理难度大、村镇无力运营的特点,未来农村污水处理的商业模式必然是新建项目采取“区域打捆”的BOT等PPP模式,已建项目采取第三方运营的专业化运营模式。通过PPP模式与第三方运营的结合,能够极大地发挥专业环境服务商的技术、服务优势,同时也能较大的减少费用,降低成本。调查发现,目前进入农村环境治理的环保公司如桑德环境、国中水务近几年纷纷采取了以区县为单位的BOT模式。

污水行业内评论:

首先,由于资金、管理、运营维护各方面的问题,农村污水目前来讲,只是个政治任务,面子工程。先不说污水收集、管网方面的问题,就单污水处理来讲,除了个别“示范村”,其他村子根本没有足够的资金来建造好一点的处理设施,更别说后期运行维护所需要投入的资金、人员。

村长:“你们尽量把处理池占地设计得大些,我们村好去争取资金”

村民:“据说资金标准是5000元/户?你看我们家由于地势原因,污水根本无法纳入管网,这5000元是不是该直接给我们?”

村书记:“你不需要跟我们说能耗什么的,建成后,除了领导来检查的时候,我们会开启污水处理设备,其它时候,肯定是不运行的。我们村没钱来运行这个!”“什么?你们这处理设备需要用电?还要用泵?后期哪来的钱来运行,哪来的人来管理?”“处理设备尽量全水力动能,占地面积要小,出水要达一级标准!”

综上,现阶段农村污水,纯纯是浪费纳税人的钱,国家的经济状况和老百姓的意识形态及素质,根本不足以支撑这样的项目!

官方分析

发改委日前印发的《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》中明确,截至2020年,我国将实现城镇污水处理设施全覆盖,城市污水处理率将逾近9成。而就农村水环境治理,《规划》提出,未来5年县城污水处理覆盖率将达85%,其中东部地区建制镇达到70%,中西部地区达到近一半;京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。

早在2015年8月,在中办国办联合印发的《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》指出,自2016年起,我国将持续发力农村污水处理,并开展农村生活污水三年提升专项行动,因地制宜推进农村污水治理。据《人民日报》报道,现阶段的农村污水治理,主要采取重点推进、梯次推进等策略,临近城市管网的纳入城市管网、人口较多的村庄建集中污水处理站、更分散的建分户污水处理设施。

利好政策不仅于此。在日前环保部与财政部发布的《全国农村环境综合整治“十三五”规划》中,农村污水处理再次被重点提及。据《21世纪经济报道》消息,新政强调“十三五”期间,全国农村环境综合整治范围涉及各省(区、市)的14万个建制村。整治重点“好水”和“差水”周边的村庄,涉及1805个县(市、区)12.82万个建制村,约占全国整治任务的92%;其中,涉及国家扶贫开发工作重点县284个2.46万个建制村,约占全国整治任务的18%。

《规划》还划定优先整治区域,包括南水北调东线中线水源地及其输水沿线、京津冀和长江经济带三大区域将被视作农村治水的重点发展区域。与此同时,《规划》对农村污水处理的具体任务亦予以明确分工:污水处理工程建设将涵盖污水收集管网、集中式污水处理设施或人工湿地、氧化塘等分散式处理设施。

另一方面,经过十多年的发展,与接近饱和状态的市政污水处理领域相较,农村污水处理市场仍存巨大的市场刚需,被众多环保公司视作水处理市场的下一个风口。业界普遍预测,“十三五”期间,全国农村污水处理市场有望陆续得到释放,从建设加上运营的总投资额达到1400亿元。

然而,由于地区分散、人口密度大等因素,我国至今还有逾1亿户污水没有得到有效处理。在此前的媒体调查中,部分地区农村污水处理设备仍普遍存在“晒太阳”的尴尬现实:“建得起、用不起”或“建不起、更用不起”现象十分普遍。而一些地方总投资逾亿元建设的乡镇污水处理厂,要么是逾期严重,要么则是建成后长期闲置。

造成农村污水处理设备闲置的另一个因素是,由于财政补贴机制的扶持倾向,一些污水处理项目规模被刻意“放大”,结果造成项目建成后运营费水涨船高,成为地方财政与承接商“无法承受的痛”,最终被晾晒在一旁。而在环保资深人士董智明看来,缺乏量体裁衣的商业模式,亦是农村污水治理的发展掣肘之一。目前,由于顶层设计中尚未明确农村污水治理的管理与责任主体,各地在计费方式、接管责任等方面存在诸多待补短板。

(编辑:Wendy)

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