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政策出台后，江苏、四川、安徽和安庆等省市先后发布《关于创新和和完善促进绿色发展价格机制的实施意见》，在943号的政策框架下根据各省实际提出实施意见。政策落地方面，2019年1月9日岳阳市人民政府办公室印发《岳阳市城乡污水处理收费改革试点实施方案》，启动污水处理收费改革试点工作，将市区居民、非居民、特种行业污水处理费分别由0.75元/吨、1.60元/吨、1.60元/吨上调至1.10元/吨、1.80/吨和2.00元/吨，同时要求建立成本跟踪和收费标准动态调整机制，建立企业污水排放差别化收费机制等，并计划于2019年底前完成。2019年2月20日东莞市发改局公布《关于进一步完善我市污水处理费价格形成机制的通知》，将市区居民、非居民、特种行业污水处理费分别由0.93元/吨、1.21元/吨、1.40元/吨上调至0.99元/吨、1.49/吨和1.99元/吨，继续实行征收标准与收费水量处理率联动的动态调整机制，对居民污水处理费实行阶梯收费制度，实行差别化收费机制。具体政策发布情况详见附录2。 （一）中证鹏元预计污水处理价格机制完善全面铺开尚需时间，人均GDP水平较高且处于长江经济带的地区或率先突破 尽管943号文为各地污水处理价格机制完善指明了方向，但政策落地仍存在困难。一方面，污水处理涉及民生，服务全社会范围内的排水单位和个人，其价格的轻微调整容易引起较大的社会反应，影响社会稳定，这也是近年污水处理费调价次数较少的重要原因。另一方面，在各地实际制定污水处理费标准时，普遍面临定价方法不规范，价格政策操作性差，定价流程复杂且费时，价格信息公开制度和意见反馈机制不完善等问题，943号文“与污水处理标准相协调，覆盖成本且形成合理盈利的污水处理动态调价机制”对地方政府政策执行能力形成较大挑战。在此背景下，中证鹏元预计污水处理价格机制完善全面铺开尚需时间，上海、江苏、浙江、湖北、重庆等人均GDP水平较高，且处于长江经济带的地区政策推行阻力相对较小，污水处理标准高，有望成为政策落地的突破口。 需要注意的是，本次污水处理价格机制完善的重要目的之一在于缩小乃至弥补污水处理财政收支缺口，但由于污水处理仍实行“收支两条线模式”，在污水处理费标准与污水处理服务费单价尚未基本相等前，能否保证污水处理企业运营，还是需要重点考虑地方财政实力及其支付意愿和速度。 （二）中证鹏元预计企业污水排放差别化收费机制将率先开展 目前，我国仅部分城市对工业、行政事业、经营服务或特种行业制定了不同的污水处理费标准，实现了“初步的差别化收费”，但未细化考虑不同企业排水水质差异造成的污水处理成本变化。943号文鼓励地方根据企业排放污水中主要污染物种类、浓度、环保信用评级等，分类分档制定差别化收费标准，并提出各地可因地制宜确定差别化收费的主要污染物种类，合理设置污染物浓度分档和差价标准，有条件的地区可探索多种污染物差别化收费政策，并要求工业园区率先推行差别化收费政策。该“升级版的差别化收费政策”本质遵循“补偿污水及污泥处理成本”的基本原则，可达到促进企业污水预处理和污染物减排的环保效果，在差别化收费政策的制定及执行上可操作性较强，推行阻力相对较小，中证鹏元预计企业污水排放差别化收费机制将率先开展。 （三）中证鹏元预计居民污水处理费实行阶梯收费制度的地区或增多 目前，我国居民自来水价格普遍实行“阶梯式水价”。而在污水处理方面，36个大中城市中仅广东和深圳根据不同污水处理量实行阶梯收费制度。由上文可知，推行“与污水处理标准相协调，覆盖成本且形成合理盈利的污水处理动态调价机制”存在诸多困难，但日渐增大的环保压力和地方财政支出压力又迫使各地政府不得不有所行动。在该背景下，污水处理阶梯收费能在保证基础排水量用户收费标准相对稳定的情况下提升污水处理费综合水平，是缓解地方政府、污水处理企业、排水单位和个人三方冲突的途径之一。故中证鹏元预计居民污水处理费实行阶梯收费制度的地区或增多。 附录1 截至2019年1月末36个大中城市污水处理费标准（元/立方米）
注：上海、杭州、宁波、拉萨、成都、深圳、太原非居民污水处理费细分到不同类型行业有所差异，上表主要选用工业类企业污水处理费标准。 资料来源：Wind、中国水网、公开资料等，中证鹏元整理 附录2 关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见的相关政策
资料来源：公开资料，中证鹏元整理 [1]36个大中城市污水处理运行成本=36个大中城市污水处理厂当年运行费用之和/36个大中城市当年污水实际处理量之和。 [2]“敏感区域”指62个国控重点湖库和沿海11省56个地市212个区县行政区划范围。 [3]污水处理厂建设时多需要考虑城市未来发展规划，容易导致设计产能大于当前所需产能，大幅提升了污水处理厂单位处理成本，为此，地方政府通常会与污水处理厂约定保底污水处理量，当污水实际处理量低于保底水量时按照保底水量结算。 [4]雨污未分流等原因会导致污水处理厂实际污水处理量大于自来水公司代征收费水量，而污水处理厂一般按照实际污水处理量收取污水处理服务费。 （编辑：Wendy） |
