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气候变化

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探索绿色气候基金的使用机制:权衡适应性需求与减缓效率

来源:中央财经大学绿色金融国际研究院 作者: 崔连标 崔莹 人气: 发布时间:2019-05-15 16:55:45

绿色气候基金(Green Climate Fund, GCF)设立有两个主要目标:气候变化适应和气候变化减缓。一方面,气候损失在全球范围内分布并不均衡。那些历史排放责任较小的发展中国家更易遭受到气候变化的攻击,尤其是不发达地区和小岛国家,因为经济水平较为落后,他们适应气候变化挑战巨大。因此,有必要为这些地区提供融资扶持,以提升他们适应气候变化的能力。另一方面,发达国家希望通过提供气候援助将发展中国家纳入到量化减排的框架中,以保证全球既定的温控目标的实现。此外,发展中国家减排的环境收益能被发达国家所共享,这也能反过来提升发达国家筹资的积极性。GCF秘书处指出,未来GCF会在气候变化减缓和气候变化适应之间寻求最优的资金配置,以最大化资金使用效果。

本文将讨论GCF在发展中国家间的分配问题,研究提出三种分配原则:适应性需求原则(Adaptation Needs, AN)、碳减排贡献原则(Carbon Reduction Contribution, CC)、兼顾适应性需求和减排效率的复合原则(ANCC)。其中,AN方案要求GCF按照各发展中国家应对气候变化的资金缺口进行分配,CC方案规定减排贡献越大的国家得到GCF的奖励越多,ANCC是一种兼顾适应性需求和减排效果的复合分配方案。

一、基于适应性需求分配原则(AN)

如果气候变化适应是GCF的主要目标,那么GCF应该根据各国适应性需求进行分配,这需要综合考虑两个因素:一国的气候损失和该国自身的经济实力。一方面,不同国家遭受的气候损失并不相同,气候易损性较高的国家应该获得较多的适应性资金。另一方面,由于经济发展水平的差异,不同国家适应气候变化的能力也会不同。相对贫穷国家,经济发展水平较高的国家可能拥有更多的资源去应对气候损失,因此应该分配较少的适应性基金。为实现适应性基金公平合理的分配,需要对各国气候损失和其自身经济实力进行综合把握。

本研究根据GDP和气候损失构造了一个能够反映各国资金缺口的指标。其中,GDP作为一国财富的表征,一国GDP水平越高表明其拥有更多的资源去应对气候损失。假设Θ是发展中国家集合,另设和 分别为气候损失和GDP,则国家i 的自适应能力定义为,

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表1展示了基于AN原则的GCF分配结果,其中各国气候损失的数据来源于Harmeling 和 Eckstein (2012)。气候变化对发展中国家造成的年均直接经济损失约为655.14 亿美元,其中42.44%都发生在中国。尽管如此,中国仅能获得2.51%的资金援助。与之相反,非洲地区气候损失占比仅为1.96%,但是却能够获取29.79%的适应基金,在所有地区中最高。这是因为非洲地区经济水平较为落后,在适应性需求原则下能够获取较高的援助资金。因此,AN原则对气候损失较高和经济发展水平落后的地区有利,能够体现这些地区的适应性需求。

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二、基于碳减排贡献原则(CC)

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表2 基于CC原则的GCF分配效果(总额为1000亿美元)

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