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三、兼顾需求和效率的分配原则 GCF在发展中国家的分配既要照顾适应性需求，也要考虑政策的减排效果，同时实现GCF的两个目标：帮助发展中国家适应气候变化和促进发展中国家减排。为此，本研究提出一种兼顾适应性需求和减排效率的复合分配体系。假设GCF为W，其中比例用于激励发展中国家减排，这部分资金采用CC原则分配，剩下的资金采用AN分配原则。参数代表了GCF对减排效率的偏好，数值越高表明资金越注重对发展中国家减排行动的激励。 图1是ANCC方案下不同减排参数所对应的减排效果。可知，随着的增加，发展中国家的减排量随之上升，但边际效果递减。例如，当由30%增至100% (变化幅度高于3倍) 时，总的减排量仅由2357 MtCO2增至3498 MtCO2 (增幅约50%)。特别的，当减排参数时，发展中国家可实现总减排2784 MtCO2，减排比例约为19%；而当增至70%时，总减排量约为3110 MtCO2，减排比例仅增至21%。
图1 基于ANCC方案的GCF减排效果(GCF=1000亿美元) 图2和图3分别对应各发展中国家所能获得的GCF金额和适应性基金金额。可知，随着减排参数的增加，两幅图变化趋势基本相同。这表明在ANCC方案下，一国所获得的GCF越多，那么得到的适应性基金就会越高。但是，不同国家变化趋势差异较大。如图2，随着的增加，中国、印度和俄罗斯所能获得的GCF均会增加。其中，中国资金份额将由25亿美元增至414亿美元，是增幅最大的国家。与之不同，其它亚太地区、非洲地区、中东地区、中南美洲和东欧地区的援助资金均会逐渐减少。其中，非洲地区资金份额将由298亿美元降至92亿美元，是降幅最大的地区。
图2 不同减排偏好下GCF分配结果
图3 不同减排偏好下适应性基金分配结果 图4展示了ANCC方案下，各地区人均适应性基金的变化情况。可知，随着减排参数由0%增至100%，俄罗斯人均适应性基金由1.13美元增至56.66美元，是增幅最大的国家；中国人均适应性基金由1.89美元增至26.21美元。与新兴经济体不同，非洲地区人均适应性基金由80.71美元降至17.41美元，是降幅最大的地区。总的来说，发展中国家人均适应性基金由17.79美元降至13.32美元。特别的，如果GCF在AN和CC间同等分配，发展中国家能够获取15.63美元的人均适应基金。
图4 ANCC方案下人均适应性基金比较 四、结论与政策建议 （一）主要结论 1.在适应性需求原则(AN)下，由于经济水平有限，非洲地区能够获得约30%的GCF，是受助力度最大的地区。 2.在碳减排贡献原则(CC)下，绝大部分GCF被新兴经济体获得，这是因为新兴经济体拥有较大的减排潜力，而非洲地区所获资金有限，不及AN原则的六分之一。 3.如果GCF在AN和CC间均等分配，能够取得2784 MtCO2的碳减排效果，并能够帮助发展中国家获得15.63美元的人均适应性基金。 （二）政策建议 1.为体现适应性资金分配的公平性，建议适应性资金根据各国的资金需求缺口进行分配，其中资金缺口程度可依据气候损失和经济实力综合设定。 2.为实现GCF的减缓效果，建议减缓性资金根据各国的碳减排贡献进行分配，其中减排贡献的认定可选择各国的自主决定贡献(NDC)为标杆，超出此标杆的即视为有效减排量，这有助于激励发展中国家采取更多的量化减排措施。 3.建议GCF在气候变化适应与气候变化减缓之间均等分配，这不仅能够促进新兴经济体大幅减排，也能兼顾气候易损性国家的适应性需求，是对公平与效率的一种权衡。 4.尽管中国在应对气候变化方面存在巨大的资金需求，但由于经济实力已跃居世界第二位，在争取适应性基金方面可能存在困难，故建议中国加强自身适应性能力的建设，尽早建立国家层面的适应性保障体系。 （编辑：Wendy） |
