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报告要点： ◢2018年，有620座城市向CDP公布了环境数据，其中85%认识到了气候灾害。 ◢城市报告的主要灾害包括：洪水(71%)、极端高温(61%)和干旱(36%)。 ◢与尚未进行脆弱性评估的城市相比，已进行脆弱性评估的城市能对以上风险做出更加充分的准备：后者识别出长期风险的可能性是前者的2.7倍，采取行动以适应气候变化的可能性是前者的5.7倍。不过，尽管脆弱性评估能够有效提高城市应对风险能力，在620个公布环境数据的城市中，仅有46%进行了脆弱性评估。 ◢城市报告结果显示，对长期风险的报告尤其不足，只占报告城市的11%，而短期风险报告城市则占42%。 报告概述（续）： 城市采取了何种行动？ 为了应对气候变化带来的灾害，提高应变能力是城市决策者应对挑战的关键，城市还可因此获得许多附加利益，并逐渐成为一个更富足、更健康的生活和工作场所。CDP数据显示，一些城市已经制定了增强抗灾能力的政策，其中最广泛采用的措施包括：洪水测绘(167座城市)、危机管理(126座城市)、社区参与(106座城市)、植树造林(99座城市)、制定长期规划(88座城市)。 尽管城市报告的解决方案中包括了政策制定、项目设计和基础设施规划三种类别，但多数以政策方面的解决方案为主，而投资大型基础设施的城市较少。在气候危机步步紧逼的今天，单靠政策已难以应付即将到来的灾害——城市必须加大基础设施建设力度，确保城市机体足够坚固。 城市报告中，“制定长期规划”被认为是提高应变能力最有效的方式之一，这意味着我们目前迫切需要一些具有影响力的长期城市项目，包括对基础设施建设和自然解决方案的投资。如果这些项目迟迟不能付诸实施，城市将无法统筹地规划自己的未来。 没有评估，无从管理 对城市来讲，需要迈出的第一步是进行完整的城市脆弱性评估，以了解其当前存在的和长期可能存在的气候风险。目前只有46%的城市完成了脆弱性评估。相较于未进行风险评估报告的城市，已进行评估的城市表现出对上述风险更加充分的准备。进行了评估的城市报告长期风险的可能性是未评估城市的2.7倍、采取适当行动的可能性是未评估城市的5.7倍。
“脆弱人群面临风险加剧”是城市报告中提及最多的风险 高质量的脆弱性评估需要利益相关者的广泛参与，才可以识别一直以来被忽视的脆弱领域，从而更好地理解城市脆弱性的根本原因，并提出更有针对性的应对措施。 未来，如何推动行动 随着城市人口预期持续增长，在未来几十年，城市将继续面临无数挑战，其中一些挑战将会削弱城市对危机和灾难的应对能力。城市的出路在哪儿？报告表明，通过适当的基础设施建设和服务领域的投资，城市可以改善市民的生活，增强应对气候变化的能力。 在2018年，城市通过填写CDP问卷，在“影响城市应对气候灾害能力”方面识别出了一系列有利和不利因素，其中有利因素456个，不利因素863个。此外，CDP的报告还表明，城市在识别不利因素方面的能力优于识别有利因素的能力。 全球范围内，对于城市适应环境变化的最大阻力是城市预算(87个城市)，贫困(66个城市)、基础设施建设(58个城市)、住房(58个城市)和不平等(54个城市)；而有利因素则包括：构建社区(56个城市)，土地规划利用(44个城市)、教育(35个城市)、基本服务(33个城市)和政府能力(30个城市)。
建设城市适应能力的征途上，没有“一刀切”的解决方案 城市做出行动的路上，将面临各种各样的障碍，城市的地理位置不同，障碍类别也各异。这意味着，在建设城市适应能力的征途上，没有“一刀切”的解决方案。比如在拉丁美洲和非洲，基础服务薄弱甚至缺失仍然是城市适应能力的最主要障碍因素，而在欧洲和北美，基础设施落后和城市预算紧张则是主要障碍。 同样，不同城市的有利因素也不尽相同，但我们依然能够发现共通之处。北美、欧洲、大洋洲和非洲，在这四大区域，推动城市采取行动的关键因素是同一个，即“高质量的信息”。这也再次表明城市衡量和了解其风险和机遇的重要性。 城市行动的第一步 气候变化对全球城市构成了严重威胁。我们的地球的大气温度已经比工业化前上升了1摄氏度，尽管全世界采取了积极的行动来减缓进一步的变暖，但这无法阻止风险在今后几十年的时间里继续出现。 因此，城市必须采取行动，增强自身的风险适应力，保护市民免受气候变化的影响。而城市行动的第一步，就是了解自己的脆弱性。所有城市都应该进行全面的脆弱性评估，既包括当下风险，也包括短期和长期的未来风险。 只有这样，城市才能做出正确的规划，确保基础设施投资建设不会加剧气候危机；才能在未来气候危机新常态下站稳脚跟，经受住时间的考验。 （编辑：逍遥客） |
