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“联合国地球卫士奖”气候融资项目解析:魁北克国际气候合作计划

来源:中央财经大学绿色金融国际研究院 作者:洪睿晨 人气: 发布时间:2019-11-26 22:56:01

对于许多发展中国家来说,气候变化是一个影响生存发展的主要风险,有可能加剧贫困并影响公民的人身安全。发挥金融在应对气候变化中的作用,是满足气候资金需求的根本途径。本文将介绍2019年“地球卫士奖”中对发展中国家气候融资项目的背景和对项目亮点进行解析,提出该项目对中国气候融资的借鉴意义。

一、项目背景介绍

发展中国家由于其社会发展原因,基础设施不健全,缺少对气候变化的应对能力,更需要气候资金的投入。但根据联合国政府间气候变化专门委员会(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC)的统计,2010年到2050年期间发展中国家适应资金需求规模为700-1000亿美元/年。麦肯锡的测算也指出,2015年至2030年间可持续性基础设施的资金缺口达到39-51万亿美元,其中中等收入国家的资金缺口占比达65%。

2016年,加拿大魁北克省为了落实《巴黎协定》的应对气候变化目标,推出了为发展中国家提供气候资金和技术支持的国际气候合作计划(ICCP)。该计划由魁北克碳市场出资,是全球第一个由地方层面碳市场出资的全球气候资金计划,筹集的气候资金用以支持发展中国家中最脆弱和易受气候变化影响的国家,尤其是非洲的法语国家。该计划将与当地组织合作,进行减缓和适应气候变化的项目,促进国际气候融资。

该计划目前已经资助了23个项目。这些项目中14个由当地非政府组织牵头,6个由企业牵头,3个由研究机构牵头。所有获批项目都必须与当地的非政府组织合作,以确保项目能满足当地的需求并且可以长期运行。此外,一些项目还与多个利益相关方合作——例如,贝宁的Umalia商业驱动项目就是和魁北克的一家企业、一所大学以及当地非政府组织、当地政府合作。已经开展的这些项目使得11个非洲和加勒比国家及地区的15万人口直接获益。

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图1. ICCP已支持的项目牵头方统计

二、项目亮点解析

(一)以碳市场资金撬动更多资本流向气候融资领域

魁北克碳市场为该计划下的每个项目提供上限为100万加元的资金支持,占到项目总支出的四分之三,其余四分之一的部分则需要项目方从其他渠道自主筹集,可以调动私营部门、慈善组织和政府的参与。建立初期魁北克碳市场为该计划注资1340万美金,鉴于项目取得良好的社会效应和气候效应,以及魁北克自身对达成《巴黎协定》目标的强烈意愿,近期魁北克又为该计划注资920万美元。

为了确保资金流向应对气候变化领域,魁北克政府搭建了ICCP气候合作框架。凡是申请ICCP资助的项目,必须符合ICCP的气候合作框架。这一框架可以概括为四个方面:

(1)参与方式:确保以当地居民为中心,尽量采取免费且透明的方式,尊重当地居民,尤其是妇女的发展需求。

(2)注重减贫与应对气候变化之间的关系:要充分尊重《联合国气候变化框架公约》和联合国可持续发展目标的原则,并极其尊重人权。

(3)项目的长期可行性:由当地组织负责项目在该地区的前期调研、项目实施和后期运营。

(4)东道国应对气候变化活动优先:优先考虑东道国的可持续发展和应对气候变化活动。

(二)减缓和适应气候变化并重,与可持续发展目标协同

ICCP支持的所有项目都有助于发展中国家适应气候变化,而许多项目同时也有助于减少温室气体排放。例如,在塞内加尔的一个项目,由Centre de solidarité internationale du Saguenay-Lac-Saint-Jean联合相关研究机构和地方非政府组织共同管理,目的是提高大约16个不同妇女团体经营的工厂的效率,从而减少从红树林采伐的木材的使用。另一个在布基纳法索的项目,由当地公司Polytechnology Montréal和瓦加杜古技术学院主导,旨在提高学生操作太阳能的技术水平。该项目设定的目标符合布基纳法索减少石油进口、改善能源安全、减少化石燃料污染、改善空气质量以及到2030年利用太阳能满足该国30%的能源需求的目标,它还帮助下一代获得运用新技术的知识,为未来更好地发展可再生能源做好准备。

同时ICCP支持的这些项目也有助于当地可持续发展目标的实现。这些项目可以帮助减少饥饿、改善全球健康、提高教育质量,并增强知识分享,特别是关于清洁能源的知识。个别项目还致力于增强妇女、弱势群体和农村社区的权益。许多项目通过与当地组织合作制定可持续方案,提升农村社区的农业系统以及农林业修复力,改善生计和健康,增加粮食安全,并有助于经济发展。

(三)各利益相关方紧密合作,互惠共赢

与其它气候融资计划不同的是,ICCP认识到发展中国家的当地非政府组织和研究机构对当地居民的需求有深刻的了解。因此,该计划寻求与非政府组织和当地研究机构深度合作,确定气候变化应对策略,以帮助建立一个更安全、更公平、更可持续的方案。为了促进私营部门、国际机构和研究机构之间建立伙伴关系,ICCP在相关文件明确列出了项目申请需要满足的标准,每个项目发起人都要遵守相同的标准。除此之外,ICCP还做出了协调一致的努力,以平衡各部门的需求,最大程度地发挥每个部门的优势。为了达到这一目的,ICCP专门设立咨询委员会,负责团结各个地区的项目实施者,并向项目执行方提供个性化支持。另外,ICCP还将取得成功的气候变化解决方案与魁北克的组织、企业和研究机构共享,以帮助增加其气候融资能力。

三、项目对中国的借鉴

(一)推动碳市场发展,利用碳市场资金

碳市场资金是公共气候资金的来源之一。目前,我国的全国碳排放权交易市场仍在建设中,试点碳市场交易规模较小,交易具有明显的周期性。在如今的碳市场基础上很难发展碳金融。因此,政府部门首先要推动全国碳市场尽快开展交易,解决地方碳市场与全国碳市场的衔接问题,并通过适度的制度创新吸引更多机构投资者,增强碳市场的活跃度。在此基础上,可以设立碳基金,利用碳市场拍卖和交易收入,为更多气候友好型项目的落地提供资金支持。

(二)创新运营机制多渠道吸引气候资金

气候融资的一大难题是如何撬动更多社会资本的进入。ICCP在项目运行中只提供项目大部分运营资金,剩余资金需要项目方通过自己的资源进行筹集。这样一方面可以充分调动项目方的积极性,另一方面也将吸收更多社会资本进入。我国在进行气候融资项目推进的过程中,也应该率先进行机制设计,充分吸引商业银行、投资银行、基金公司、保险公司等传统商业金融机构进入,为气候融资拓宽渠道。

(三)充分利用当地利益相关方优势

从ICCP项目运营的经验中可看出,ICCP十分注重当地机构在气候融资中的参与度。当地的非政府组织、研究机构由于更了解当地实际情况、社会关系、公众需求,在项目运营中可以更有针对性地进行项目资金的运用。同样在中国,可利用利益相关方的优势,比如项目实施前先聘请相关研究机构进行专业咨询、方案设计,充分了解当地环境问题与实际需求,项目实施过程中接受群众监督,鼓励当地机构参与到气候改善项目中。

作者:洪睿晨 中央财经大学绿色金融国际研究院研究员

指导:崔莹    中央财经大学绿色金融国际研究院气候金融研究室及碳金融实验室负责人

(编辑:逍遥客)

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