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联合国《气候变化框架公约》第25届缔约方会议将于12月2日至13日在西班牙马德里举行。今年的气候变化大会备受关注，不仅因为原承办国智利在最后一刻“撂挑子”登上媒体头条，更是因为2020年各国将根据《巴黎协定》加强其“国家自主贡献”的承诺。曾经在联合国气候行动峰会上痛批各国领导人的瑞典女孩格蕾塔也正乘帆船前往马德里。今天，小编和您一起回顾这次一波三折的气候变化大会。 智利：“抱歉，办不了” 正在全球期盼第25届联合国气候变化大会召开之际，会议承办国智利却在最后一刻“打退堂鼓”了，该国宣布由于国内局势动荡而无法承办。 但它并非是首个将此次气候变化大会拒之门外的国家。
联合国气候变化框架公约秘书处图片/ 第25届联合国气候变化大会宣传图 《联合国气候变化框架公约》缔约方会议每年在全球不同地区轮换举行，今年大会定在拉美及加勒比地区举办，原本的承办国是巴西。但巴西政府去年11月宣布，由于财政预算和政府换届等问题，撤回承办申请。 那么谁来接手呢？ 西班牙：“我们来帮忙” 在智利表示无力举办气候变化大会后，西班牙挺身而出，表示愿意协助智利在马德里举办这次具有里程碑意义的会议。
马德里会展中心图片/ 第25届联合国气候变化大会在西班牙马德里的举办点——马德里会展中心 事实上，西班牙国内也正受到抗议示威的困扰。 10月14日，西班牙最高法院宣布分别对9名加泰罗尼亚自治区独立派前高官判处9至13年有期徒刑，这一判决在加泰罗尼亚引发抗议示威并造成多地骚乱。 最后时刻“接盘”的西班牙能否在不足一个月的时间内确保2万5000多名与会者的安全和食宿呢？对此，马德里市长向媒体表示，马德里有“经验、能力和梦想”来承办此次会议。
联合国气候变化框架公约图片/ 气候变化游行活动 气候谈判一波三折 不仅举行会议是个难题，国际社会在气候变化领域的谈判也有诸多波折。 去年12月在波兰卡托维兹举行的第24届缔约国大会期间，《巴黎协定》签署方必须在2018年底之前履行相关承诺通过具体的工作方案。 经过两个星期的密集谈判，联合国秘书长古特雷斯曾三次抵达卡托维兹支持这一磋商，但成果文件一再“难产”。
联合国图片/ 秘书长古特雷斯和波兰环境部次长库尔提卡参加第24届联合国气候变化大会 2018年12月15日，纲领文件 ——“规则手册”终于得到通过，确立了各国应如何提供行动计划的信息，包括减排、减缓及适应气候变化的具体措施。 负责主持此次会议的波兰环境部次长库尔提卡在“规则手册”最终通过后表示，这是国际社会的一个里程碑。
库尔提卡： “我们花费了近60个小时，就《卡托维兹规则手册》进行磋商，这是国际社会的一个里程碑，因为我们建立了行动的框架和空间。现在我们有了全球政策，让各国得以各司其职。” 碳交易是谈判焦点 在卡托维兹气候变化大会上，各国就如何统一地计算温室气体排放达成了一致。 而关于发达国家融资支持发展中国家的气候行动问题，总是难以达成共识。基于目前的承诺——到2020年发达国家每年动员1000亿美元融资，“规则手册”设立了2025年后气候融资新目标的相关进程。
联合国气候变化框架公约图片/ 联合国可持续发展目标 另外，各国同意如何在2023年共同评估气候行动的有效性，以及如何监控和汇报发展与技术转移方面的进展。 然而分歧仍无法克服，磋商并未就“市场机制”这一关键问题达成一致，该机制是指通过“碳市场”或“碳交易”确保各国按照其允许的温室气体排放量进行交易。 《巴黎协定》承认有必要就此问题制定全球规则，以保障所有国家努力的完整性，并确保每一吨碳排放都得到计量。
联合国气候变化框架公约图片/ 气候行动峰会进行中 第25届气候变化大会主席、智利环境部长卡罗琳娜表示，有关碳交易的“市场机制”问题将是本次气候变化谈判的焦点。
卡罗琳娜：“第25届缔约国大会是一次关于执行的气候大会。我们必须将磋商转变为执行，要解决规则手册的‘第六条’，以便拥有市场机制来帮助我们减少排放，这是主要问题。”
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