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中美格拉斯哥联合宣言开启中美气候合作新篇章

来源:美国环保协会 作者:冉泽 人气: 发布时间:2021-11-12 11:10:28

当地时间11月10日,中美达成并发布《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》(以下简称《联合宣言》)。

《联合宣言》为第26届联合国气候变化大会(COP26)的成功做出了中美贡献,是中美气候合作具有里程碑意义的文件。《联合宣言》显示,在更新国家自主贡献目标(NDC)承诺后,中国正在继续为实现2030年气候目标付出更大的努力,展示了中国应对气候变化的决心和对外合作的信心。《联合宣言》就4月中美联合声明中提出的甲烷合作做出了更为具体的安排,将国际甲烷控制合作推上新高度。

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甲烷减排全球共识达成

《联合宣言》在第八条单独聚焦甲烷减排,详细阐述了甲烷减排合作的内容。中美气候合作文件对甲烷重视程度之高前所未有。

甲烷是具有强增温效应的短寿命温室气体,减少甲烷排放对延缓全球温升可以起到更快的效果。2021年8月9日联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)第六次评估报告第一工作组报告警示了气候危机的严峻性和紧迫性,并重点强调了甲烷减排的重要意义。《联合宣言》特别回顾了IPCC的这一警示,并提出了具体的甲烷合作领域和减排行动。

“值得注意的是,短期行动,特别是减少甲烷排放,已明确列入这一重要双边关系的议程,并正在转向具体细节。现在解决甲烷问题是各国家为减缓气候变暖所能采取的最直接的一步。正如政府间气候变化专门委员会最近的科学报告所指出的那样,积极努力减少甲烷排放对实现经济脱碳至关重要。”

——EDF美国环保协会主席柯瑞华(Fred Krupp)

今年以来,甲烷控排已成为中国国际气候合作的重要议题。2021年2月,中国国家主席习近平同美国总统拜登通电话,中美双方共同强调将开展气候合作。为落实中美元首达成的共识,2021年4月15-16日,中国气候变化事务特使解振华与美国总统气候问题特使约翰•克里在上海举行会谈,会后双方发表《中美应对气候危机联合声明》,提出“中美将在联合国气候公约第26次缔约方大会前及其后,继续讨论21世纪20年代的具体减排行动,旨在使与《巴黎协定》相符的温升限制目标可以实现”,包括“关于甲烷等非二氧化碳温室气体排放合作”。这是中美首次将甲烷减排纳入合作范畴(更多阅读:EDF观点 | 中美重启国家间气候合作,释放重大积极信号)。

中欧在甲烷减排方面同样取得积极进展。2021年10月,《第二次中欧环境与气候高层对话联合新闻公报》对外公布,公报明确提及“双方认识到减缓非二氧化碳温室气体排放(如甲烷和氢氟碳化合物)对于实现《巴黎协定》确定的目标的重要性,同意继续就此问题进行讨论和加强合作”。

《联合宣言》同时标志着中美、中欧在甲烷减排领域都达成了重要共识。此前,已有100多个国家加入“全球甲烷承诺”(更多阅读:COP26解读:甲烷站上舞台中央),甲烷减排的重要意义和必要性已经由科学共识成为政治共识。

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国内甲烷行动计划制定将提速

中国甲烷减排早已提上政策议程。2019年6月19日,生态环境部应对气候变化司主办、清华大学气候变化与可持续发展研究院和EDF美国环保协会协办的全国低碳日甲烷减排分论坛“甲烷排放监测方法研讨会”召开,首次在低碳日这一官方场合深入讨论甲烷排放问题。相关政策近期密集出台,更为甲烷减排奠定了基础。

随着中国官方的重视以及各方工作的持续深入开展,甲烷减排已经纳入中国多个重要政策中。目前,“十四五”规划(更多阅读:EDF观点 | 首次纳入五年规划,甲烷管控成为应对气候变化新抓手)、《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、《中国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略》、《中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措》等文件中都有关于甲烷等非二氧化碳温室气体减排的相关表述。

其中,关于NDC的表述最为具体:“重点通过合理控制煤炭产能、提高瓦斯抽采利用率等,以及控制石化行业挥发性有机物排放量、鼓励采用绿色完井、推广伴生气回收技术等举措,有效控制煤炭、油气开采甲烷排放”,指明了能源领域甲烷减排的方向。

《联合宣言》提出,中方计划在其近期通报的NDC之外,制定一份全面、有力度的甲烷国家行动计划,争取在21世纪20年代取得控制和减少甲烷排放的显著效果。

2020年1月,在由生态环境部应对气候变化司指导,中国甲烷减排合作平台、清华大学气候变化与可持续发展研究院、中国环境科学学会专业委员会和EDF美国环保协会联合主办,儿童投资基金会(英国)(CIFF)、中节能咨询有限公司和中国能源网支持的中国甲烷论坛会议上,生态环境部气候司司长李高在首次指出,在条件成熟的情况下,中国还将考虑推动开展中国控制甲烷排放行动(更多阅读:共议甲烷 | 2020中国甲烷论坛:中国甲烷控排行动即将开始)。在2021年3月第二届中国甲烷论坛上,李高指出,“十四五”期间,要围绕甲烷排放控制制定相关行动方案,推动在油气、煤炭、废弃物等各个领域的甲烷减排;从政策、技术、标准各方面采取措施,推动形成控制甲烷排放相关的体系(更多阅读:共议甲烷 | 李高:“十四五”期间将制定甲烷控排行动方案)。

中国正以实际行动推动甲烷控制工作的开展。《联合宣言》将加强中国甲烷减排国际合作的开展,也将加速甲烷行动计划的出台和实施。

中美甲烷减排领域合作潜力巨大

《联合宣言》在甲烷行动方案的制定、监测合作,到具体领域甲烷减排措施方面,都指出了清晰的方向,并明确要加强相关合作。

监测领域:

甲烷减排工作开展的基础是监测。《联合宣言》提出,“两国计划合作加强甲烷排放的测量”。

目前中美都在努力推进“自下而上”和“自上而下”的甲烷监测能力建设。未来双方可以加强多层次的地面监测与卫星监测,开展与国际机构的合作,特别是与联合国环境规划署(UNEP)等参与成立的石油天然气甲烷伙伴关系(OGMP)和国际甲烷排放平台(IMEO)等国际组织或平台的合作——提高数据共享将加速监测能力建设。

政策与减排计划:

《联合宣言》提出,双方交流各自加强甲烷管控政策和计划的信息,并促进有关甲烷减排挑战和解决方案的联合研究。《联合宣言》还提出了具体领域的减排策略,比如通过标准减少来自化石能源和废弃物行业的甲烷排放,以及通过激励措施和项目减少农业甲烷排放。

《联合宣言》的出台表明中美双方对于具体领域的减排策略已达成初步共识,未来通过开展联合研究,双方可以分享各自的减排行动方案的可行措施,加速行动方案的出台。

(编辑:逍遥客)

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