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攸关巴黎协定如何落实的条文，终于在卡托维兹气候大会（COP24）的延长赛上敲定。12月16日凌晨12点33分，较原订14日结束的日程延后了一天，在各国代表的熬夜奋战下宣告通过大部分“巴黎协定工作计划”（俗称规则书，PAWP）的内容，并产出“卡托维兹文件”（Katowice Package）。
第24届气候大会落幕，各国代表确认大部分“巴黎协定工作计划”的内容（PAWP），并产出“卡托维兹文件”。图片来源：UNclimatechange “卡托维兹文件”大致取得了积极进展，但部分议题因未获共识而遭到搁置，留待明年再讨论。国际环团普遍对此表示失望，不过长期参与联合国气候会议的台大政治系副教授林子伦却持比较中立的看法，他指出，这次的任务就是完成规则书，原本就不预期有特别的突破。 意见分歧 巴西争碳交易机制 土耳其想列开发中国家 气候大会进入延长赛尽管属稀松平常，但今年的会议攸关巴黎协定如何执行，涉及碳交易市场等实务面的重要议题，协商过程几经波折，光是15日的下午，开会时间就改了四次，让一旁的媒体与环团捏了把冷汗。 英国卫报报导，谈判的最后冲刺阶段有几次焦点争论，其中之一是针对碳交易市场机制，经由国家的减碳成果或是碳汇——例如可吸收二氧化碳的森林——让国家取得碳权。拥有大片热带雨林的巴西，就顺势提出对自身有利的文字修订。不过，这可能导致碳权的“重复计算排放”（double counting），甚至危及整个交易系统的信用，其他国家并不赞成巴西的提议。这一难题也因此搁置，排入明年度的议程。 除了巴西，另一个争论则聚焦在土耳其。土耳其想要脱离已开发国家的行列，改以开发中国家自居。在联合国气候谈判中，土耳其自1992年起就名列工业化已开发国家，印度《经济时报》（Economic Times）报导，土耳其此举是为了取得开发中国家更为丰厚的气候资金。 直到16日凌晨，疲惫的谈判代表们总算达成大部分的共识，例如国家对减碳成果的量测、申报与验证（MRV）机制。遭到搁置并延至明年处理的则有碳交易市场机制，以及国家如何提高现有的减碳承诺，因为依照现阶段的减碳目标，暖化结果将是灾难性的，也就是较工业革命前升温3°C。 1.5°C未列入目标 科学报告仅获“志谢” 外界最关心的莫过于各国做的减碳功夫到底够不够，特别是大会结论并没有纳入今年10月国际权威气候科学组织“联合国政府间气候变化专门委员会”（IPCC）的最新报告，科学家在这份报告中警告升温1.5°C的严重后果，包含大量珊瑚礁死亡、更频繁的干旱与洪水，以及多国粮食作物产量锐减。
气候大会举行期间，一场快闪活动表达政治领袖提出的气候行动太过缓慢。 英国卫报报导，在美国、俄罗斯、沙特阿拉伯、科威特联手阻挠下，与会代表达成妥协，对于IPCC特别报告仅表示“志谢”（appreciation and gratitude），也没有对报告结论加以说明。 林子伦则认为，2007年IPCC的AR4报告仅被列入附注，这次将IPCC报告的感谢纳入本文，还是别具意义。 然而，包括欧盟在内的一票已开发国家，甚至是最穷困、最暴露于气候风险的开发中国家，都承诺将以IPCC建议的暖化1.5°C以下为目标努力。 “人权”不见了 规则书与巴黎协定不一致 环团表失望 国际环保团体绿色和平全球执行长摩根（Jennifer Morgan）惋惜表示，“经历了今年的气候灾难，再加上科学家的郑重警告，大会承诺的应远远不止于此。各国政府再一次让人民失望，其忽视科学、忽视弱势的态度一如既往。”她评论道：“从道德上来说，这样的结果完全无法让人接受。” 世界自然基金会（WWF）英国分部气候变化主管雷门金（Gareth Redmond-King）也认为做得还不够，“不可否认有些好的结果，但我们的确可以做得更多。地球目前处于气候变化的紧急时刻，但部分领导人偏好否认事实。” “我们对于谈判的结果深感失望”，国际环境法中心（Center for International Environmental Law， CIEL）资深律师列侬（Erika Lennon）说：“简言之，COP24的结果与巴黎协定并不相符”。 他表示，巴黎协定承诺在气候行动中做到保护，尊重人权。但是，就在谈判的最后几个小时，论及碳市场时，连唯一提到人权的部份也被拿掉了。“这份规则书严重缺乏巴黎协定里要求以人出发，以人权为基础的准则。各国代表必须记住，当他们履行巴黎协定的承诺时、推动气候行动时，一定要尊重人权并确保公平。” “ IPCC报告明确指出，尊重人权和强有力的公众参与是有效气候行动的先决条件”，国际环境法中心资深律师杜伊克（Sébastien Duyck）说。他表示，这些参加COP24的国家大多没有采纳这个建议，COP大会本身也让参与谈判各利害关系人的角色和价值蒙上阴影。 国内学者：预料中的结果 应加强透明度与公正转型 林子伦表示，相较于2007年IPCC公布第四次评估报告（AR4）时，各国气候谈判代表表现出的保留、抗拒、否定相比，这次的进展已相对顺利。 这次最明显的规范在透明度（transparency），这是由美国坚持的MRV框架（measurable, reportable and verifiable，可量测、可申报与可验证）所衍伸的。减量与资金都要做到透明，也需要外部的检核机制，不过，大会同意给予开发中国家多一点弹性。 根据“卡托维兹文件”，所有缔约国都要计算它们的自主减碳承诺（NDC）的进程，每两年交出一份符合透明度规则的报告。 至于外界对碳交易进度感到失望，林子伦认为，目前在欧盟、中、日等地已经开始有区域性或试验性的碳市场，这原本就是需要长时间规划的项目，无法达成结论也在意料之中。 此外，在财务上也有令人振奋的进展。德国和挪威承诺将加倍“绿色气候基金”（Green Climate Fund）的资助，用以协助开发中国家对抗气候变化；世界银行则宣布加码2021年后的气候行动计划到2000亿美元；用于缓解暖化冲击的气候调适基金（Adaptation Fund）也获得1亿2900万美元的挹注。 问及正值各国都在讨论碳交易、能源税之际，法国抗议燃油税而引发的“黄背心运动”是否会影响各国减碳进程？ 林子伦认为，黄背心事件并非特例，国内也曾因大卡车与二行程机车汰换引发抗议。这些事件提醒力拼减碳或能源转型的国家，转型不只是能源的转变，也是社会的转型。过程可能对不同群体造成不同程度的冲击，政府必须更细致地思考社会的公平正义。
台湾大学政治系副教授林子伦认为，黄背心事件并非特例，台湾也曾因大卡车与二行车汰换引发抗议。这些事件提醒力拼能源转型的国家，政府必须更加细致地处理社会的公平正义。资料照片，摄影：赵伟婷 在COP24的一场记者会上，绿色和平全球执行长摩根也同意黄背心事件呈现出背后的公正转型议题。她认为，如果法国政府在政策修正的一开始就纳入相关利益团体，理当可以避免后续衍生出的黄背心事件。 还未跨越的外交藩篱 放下分歧展望2030年 环境智库“世界资源研究所”（World Resources Institute，WRI）瓦斯科（David Waskow）表示，最终的版本“给各国落实巴黎协定打下良好基础”。他补充道：“现在，各国要做的事就是回家写作业，再加码减碳承诺。” 联合国秘书长古特瑞斯（Antonio Guterres）对于达成共识表示赞扬，但也认为还可以做得更多。“规则书只是最基本的，接下来还有待国际社会凝聚更高的企图心。”他表示，“科学家在报告中建议，对抗气候变化需要高度的企图心；从现在起，我将优先考虑这五件事：企图心、企图心、企图心、企图心、企图心。” 2019年在智利举行的联合国气候大会（COP25）将继续完成今年规则书搁置的题目，然而更有挑战性的是2020年的会议，届时各国将面临现阶段减碳目标的“死线”，同时针对2030年提交新的减碳目标。目前英国和意大利都在争取2020年的主办权。不过面对今年谈判的分歧性，2020年的气候变化大会主办国恐怕还有一段路要走。 （编辑：Nicola） |
