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还有部分企业的工艺特点是，将回收的含油污泥先经过脱油预处理（能回收少量高性能油），将含油率低的污泥通过物料调配，直接进入危险废物焚烧炉，经过850度以上的高温，废矿物油全部烧尽后，将含有硅、铁、铝、钙等成分的炉渣，经过物料调配（如与钢铁渣混合）后，作为水泥厂的原料直接出售给水泥企业，进一步加工成水泥产品。这类企业的核准经营方式应该如何判定呢？有必要深入讨论，才能达成共识。 根据2004年12月修订的《固体废物污染环境防治法》，处置是指将固体废物焚烧和用其他改变固体废物的物理、化学、生物特性的方法，达到减少已产生的固体废物数量、缩小固体废物体积、减少或者消除其危险成分的活动，或者将固体废物最终置于符合环境保护规定要求的填埋场的活动。换言之，危险废物的处置就是将危险废物进行焚烧或填埋或物化，是将没有利用价值或者价值很低的危险废物通过焚烧或填埋或物化的方式，实现危险废物的减量化与环境的无害化。 利用是指从固体废物中提取物质作为原材料或者燃料的活动。换言之，危险废物的利用就是提取产品的活动，即接收者必须从收集起来的危险废物中提取新的产品，以实现危险废物的资源化，从而实现再循环、再利用的过程。 鉴于此，处理企业对于已回收的含油污泥经过物料调配进入焚烧炉，经过高温焚烧，既将废矿物油的危害成分全部消除，又得到了水泥厂需要的炉渣作为原材料。这类企业的炉渣是有意生产的水泥原材料，且符合水泥企业对于生产原料的质量要求，所以这类企业应当认定为含油污泥利用企业。 另一方面，根据最新版的《固体废物鉴别标准通则》（GB34330-2017）第4.3，固体废物焚烧炉产生的飞灰、底渣等灰渣，属于环境治理过程中产生的固体废物；根据第5.2，利用固体废物生产的产物符合国家、地方制定或者行业通行的被替代原料生产的产品质量标准，可以不纳入固体废物管理。 因此经过认真研究、探讨，含油污泥经过物料调配进入焚烧炉，炉渣作为水泥厂的原料进一步加工利用制成水泥产品，这类企业的经营方式应该判定为利用。 4建议国家尽快补齐短板 一是国家尽快出台含油污泥属性判定的技术标准或者技术规范。建议将含油率低于0.5%的含油污泥不纳入危险废物管理（如果其他属性也不超标），含油率在0.5%～2%之间，设定处理处置方式，鼓励企业就地回用，如回填井坑、铺设井场道路等。如不能回用的，则应采取回转窑焚烧、水泥窑协同处置、其他物理或化学的方法，实现油水分离到0.5%以下。对于含油率在2%～5%的，鼓励专业公司在建设油份提取设施的同时，建设油水分离设施或者石油去除设施，鼓励有关企业在水泥生产厂附近投资建厂，直接为水泥企业提供原料支持。 二是国家或政府主管部门应提供含油污泥处理处置的最佳工艺和技术。含油污泥具有直接环境危害，同时大部分含油污泥又有一定的经济效益和利用价值，建议国家有关部门应当向社会及时发布含油污泥利用的BAT/BEP技术，指导和规范经营企业的资源化利用行为，重点鼓励使用资源化成套设备，降低企业在经营过程中的环境风险。 对于没有利用价值的含油污泥，国家也应当及时公布含油污泥的无害化最佳处置工艺，鼓励大型钻采企业或者石化生产企业在井场附近开展预处理行动，达到国家对含油污泥的技术标准。同时，配套建设污泥集中处置设施，减少污泥因长途运输带来的环境风险。 三是环评单位必须具备危险废物环境安全监管的专业知识。尤其是环评单位在为企业编制环境影响评价报告时，必须严格执行《建设项目危险废物环境影响评价报告指南》（2017年版），对于建设项目产生的含油污泥，必须提出属性判定。在属性判定的基础上，估算出含油污泥的产生数量，提出收集、贮存、运输、处理处置的技术要求，提出含油污泥环境风险防范的最佳方案，避免产生企业一旦投入生产便面临含油污泥无处可去的尴尬境地，从而化解企业委托处置需求与市场处置能力不相匹配的矛盾。 四是认真甄别可以直接回用的油基泥浆。《国家危险废物鉴别导则—通则》（GB34330-2017）规定，对不需要加工就可直接回用或者在产生点经过修复和加工后满足相关质量标准，继续用作其原始用途的物质可以不纳入固体废物管理。该项规定对可回用的部分含油污泥（如油气钻采企业产生的油基泥浆）给出了一定豁免条件，但未就有效分离、安全暂存、风险防范提出具体措施。如果钻采企业不能满足直接回用，或者在产生点虽然修复（必须具备修复设施与能力）但不能满足国家或者行业的产品质量标准，该类含油污泥依然属于危险废物范畴，环评部门与行政管理部门应当认真甄别，不得轻易将其豁免，产生企业更不得以豁免之名，非法开展处置或利用活动。 五是建议含油率小于2%的含油污泥在利用水泥窑协同处置时可以豁免。鉴于水泥窑的自身优势，国家在2016版《国家危险废物名录》中，对于生活垃圾焚烧产生的飞灰通过水泥窑协同处置的，在处置环节可以豁免，对于不影响水泥产品质量的部分危险废物可以纳入协同处置。基于含油污泥的特性，建议国家在制定有关政策时，也将含油率小于2%的污泥纳入水泥窑协同处置的豁免内容。 六是制定危险废物不固定场所经营许可证审查指南。在油气钻采环节产生的含油污泥，往往存在产生地点不固定的情形，综合考虑危害因素和运输风险，国家应当出台不固定场所危险废物经营许可的审查指南。对于不固定场所的危险废物经营许可，无论是开展资源化综合利用，还是无害化集中处置业务，国家目前尚无具体政策。国家应当及时出台相关规范或指南，对各级环保部门在开展技术审查和行政审批时，更好地进行业务指导和程序规范。 （作者单位：四川省固体废物与化学品管理中心；四川省环境监察执法局）
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