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安徽省界首市位于豫皖边界，是安徽省的西北大门，面积667平方公里，人口84万。界首市以循环经济产业为支柱产业创建国家高新区，也将持续以循环经济为基础打造特色国家高新区。近年来，界首市深入实施新发展理念，大力发展循环经济，探索出经济欠发达地区创建国家高新区的成功路径。 把发展循环经济产业的痛点打造成产业核心竞争力 当前，对于循环经济仍然存在一些偏见和认识误区。 有的认为发展循环经济就会污染环境。再生资源利用产业发展的初期阶段，存在散乱等不规范现象，原始、粗放的经营方式，让循环经济产业背上了污染环境的名声。有的认为循环经济是低端产业。再生资源回收加工初期，回收体系不健全，初加工环节装备水平落后，产业规模偏小，大多数产品处于产业链低端环节，这些印象在很多人心目中根深蒂固。有的认为循环经济规模不经济。循环经济小散乱企业盈利的假象，让人认为再生资源企业小打小闹就行了，规模越大，受关注度就会越高，压力就会越大。有的认为规范的企业不赚钱。国内不少走循环化发展路子的企业，有的与产业链脱节，只赚吆喝不赚钱、经济效益不高。 面对这些认识误区，界首市经过探索，找到了相应的化解之道。 一是抓环保。加强环保执法，将再生资源加工企业统一整合到循环经济产业园，划定区域，集中加工，统一治污。对入园企业严格落实环境影响评价和“三同时”制度。开展散乱企业专项整治，通过关、停、并、转、迁等多种途径，淘汰了一批高污染、高能耗、技术工艺落后的企业。倡导清洁生产，每年设立5亿元的产业发展引导资金，对企业技术革新、环境保护、安全生产等投资项目予以重点奖扶，将企业清洁生产等纳入综合考评。秉持生态工业理念发展循环经济，着眼工业发展整体过程的绿色发展，通过积极创建国家生态工业示范园区努力实现自我革新、自我改造、自我提升。鼓励产学研紧密合作，走创新发展之路。成功举办多场循环经济发展高端论坛，组织企业与高校院所开展产学研合作，签署产学研合作协议400余项。鼓励产业链式发展，打造战略性新兴产业集聚发展基地，积极推进产业高端化发展。 二是抓规模。推进集团化运作。按照现代企业制度的要求，积极支持和指导规模小、经营分散、市场竞争力弱的企业整合为集团公司，引入职业经理人和财务团队，企业的生存和竞争能力得到大大提升。加快规模化发展，不断完善园区基础设施和公共研发平台，为企业发展搭建更好的平台。通过长期坚持规模化经营，界首市先后获得全国循环经济示范市、“全国循环经济示范园区”、“全国知识产权示范试点园区”、“全国城市矿产示范基地”等十余块国家级牌子，品牌效应带动了更多行业内优秀企业的入驻，本土企业也逐步因园区而增值。 实践表明，循环经济产业发展很大程度上得益于规模效益。从产业贡献看，通过坚持集团化运作、规模化发展、品牌化提升，界首市的循环经济产业从以收购、初加工为主，逐步转变为再生资源的高值化开发利用。从企业发展看，由于抱团发展，企业的抗风险能力大大增强，真正把更多精力投向了产品研发、节能环保等领域，核心竞争力得以有效增强。 三是抓规范。规范企业财务行为，通过持续对企业财务人员培训、举办税务沙龙等活动，教育引导企业提高依法纳税的意识，正确看待再生资源退税政策，严格规范财务行为。规范企业行业准入，不让投机取巧企业有可乘之机。主动对接行业准入，再大规模的项目也不在准入条件上让步，确保了产业在环保、产能淘汰的严格要求下保持健康发展。主动参与标准制订，用更严格的要求约束企业行为。积极引导再生资源企业规范持续健康发展，争当行业内的标杆企业。真正实现了越规范的企业越值钱，越规范的企业越赚钱，越规范的企业享受的政策越多。 发展循环经济助力“双碳”目标实现 绿色发展是实现“双碳”目标的题中应有之义。界首市通过资源循环利用，大大减少了国家对原生矿产资源的开发，降低了金属冶炼中的能源消耗、水资源消耗和土地资源占用。 再生铅循环利用产业每年回收加工利用再生铅100万吨，每年可少开采铅矿石约2000万吨，节约原煤约36万吨、节水约1300万吨。再生塑料循环利用产业年加工利用再生塑料200万吨，可节约石油600万吨。再生铜、铝循环利用产业年产50万吨再生铜、铝，可节约铜、铝矿石2300多万吨。光武科技园冠泓塑业开展了2020年度再生塑料改性颗粒产品碳足迹及企业减排专项课题研究，并取得碳足迹认证。通过这家企业的研究，光武园区塑料行业每年可减少碳排放594110万吨。 在国家再生资源产业政策基础上，界首市出台推进资源循环利用产业高质量发展专项政策，对利用再生资源产品深加工的项目给予更大支持。通过实施园区循环化改造，推进园区产业内循环等措施，2020年等物质量的经济效益相比2015年产值、税收分别提升28倍、16倍。 2020年万元工业增加值用水量为29立方米，相较2015年62.4立方米下降53%。 界首市始终重视产业链的培育和打造，鼓励产业链式发展，推进产业高端化发展，打造战略性新兴产业集聚发展基地。光武镇再生涤纶短纤、涤纶长丝产品已经获得GRS国际再生资源回收体系认证。再生塑料行业向着高分子新材料方向转型为化纤、工程性塑料、改性高性能塑料材料，百亿产业正在产生裂变效果。废电瓶发展成新能源产业。界首高新区获评“国家动力电池循环利用特色产业基地”，形成铅酸电池回收再利用、锂电池回收梯次利用两个闭环产业，实现变废为宝。 作者系安徽阜阳界首高新技术产业开发区管理委员会副主任 编辑：蓝枫 |
