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2018年马上快翻篇了，2019即将到来，塑料问题绝对可以称得上2018年的热点，海洋垃圾在贺年大戏《海王》当中数次被提及。中国禁废推动了2018年全球塑料循环产业的演变，欧洲将之当作机遇，而非灾难，积极出台应对措施。因此，现在全球发展态势是欧洲在引领全球塑料循环领域的发展方向，并且带动其他国家共同应对目前全球人类、甚至自然界，所面对的愈加严重的塑料污染危机。
中国合成树脂协会塑料循环利用分会副秘书长王韧根据观察和分析，将其心得整理如下，跟大家进行分享。
在中国政府2017年7月通知WTO禁废后，欧盟迅速行动，5个月就出台了欧洲《塑料战略》。根据当前欧洲塑料行业、市场和目前塑料循环技术的发展状况，欧洲在塑料战略当中明确提出了自己的塑料循环目标、塑料污染解决方案和行动部署，其中涵盖了细到例如技术研发资金来源，每个细分塑料下游市场的当前挑战和其解决方案。 在《塑料战略》推出的11个月当中，欧盟积极推进塑料战略各个措施的落地和实施，目前各利益共同体已经就一次性塑料污染问题的解决形成共识，目前仅欠缺各成员国大使的批准，即可通过。其中的一些内容，包括在饮料瓶当中使用再生PET材料，禁止发泡聚苯乙烯饮料容器、盖子和食物容器产品都将对塑料乃至循环产业产生巨大影响。此外，对于一些塑料品种的直接禁用和减量也会对塑料制品的生产产生长远影响。 更重要的是，为了解决自己处理产能不足的问题，欧盟也提出增加四倍塑料循环再生产能，这意味着欧洲将兴建大量的塑料循环工厂，物理和化学循环都将迎来高速发展机遇，这同时为中国在欧洲投资相关产业提供了良好的机会。据我们了解，中国的再生塑料装备企业已经从欧洲获得了很多订单，且销售增长趋势喜人。
相比欧洲，美国塑料循环相对落后，其循环率甚至低于很多发展中国家。在一些州的商场当中，消费者买多少商品有时就给多少塑料袋。美国联邦政府在环保领域的动作缓慢，且已经引起相关团体和NGO的抱怨。欧洲已经对十溴二苯醚(含溴阻燃剂）开展讨论，且进行了三方论证，其限量提高已经成为必然，出于对塑料循环产业的考虑，其限量很可能最后定为500ppm。美国EPA就同一问题，还在进行技术论证，其结果要到明年中才能公布。由于不耐烦联邦政府的缓慢办事速度，各个州政府已经自己行动，目前十几个州都出台了对十溴二苯醚的限令，华盛顿州更是直接禁止其使用。 相比欧洲，美国塑料循环产业也没有明显的政策扶持和政策引导，虽然很多企业都在出台自己的塑料减量和塑料循环策略。在塑料循环领域，美国加州走在了前列，该州已经开始了垃圾分类 限塑令等等，在商场都有专门设立的饮料瓶回收站。美国在市场化全球领先，其EPEAT政策就是一个很重要的市场工具，在一定层面上，为再生塑料在电子电器市场（手机、电脑等产品）提供了广阔的应用市场，促进了塑料循环行业在美国甚至中国的发展，因为很多企业的制造基地都在中国。 此外，很多企业也在行动，雀巢美国公司就在近日宣布将到2021年，将在其美国销售的所有产品的塑料包装当中使用不低于25%的再生塑料。此外，百事和可口可乐也有类似的增加再生PET使用的承诺。可以预料，再生PET需求将在今后几年，在美国甚至全球都会有快速的增长。在电子电器乃至汽车等产业，惠普、苹果、戴尔、沃尔沃等企业也在积极推动提高再生塑料的使用比例。而循环的支出也由于中国禁废而大幅增长，美国地方市政府对于循环需求的增长正加速企业对该领域的投资，高盛最近就收购了Lakeshore循环系统的股份，成为其大股东。11月15日，总统特朗普重申了美国废物减量和循环的承诺。环保署也召开了有史以来的第一次循环高峰会，并且将于2019年重点专注四个领域的工作：教育和扩展、加强物料管理基础设施，提升二级材料市场，提升评估水平。
日本在塑料循环领域全球领先，相比我国，日本垃圾总量逐年在降低。垃圾分类早已深入人心，效率非常高。2001年4月，日本全面施行《资源有效利用促进法》，推进资源的再生利用。2010年，出台《废弃物处理法》，主要是抑制废弃物产生，对废弃物进行规范处理和管制等等。根据这些法律，日本还出台了单项物品的管制法规，其中包括容器包装、家电、食品、建设、汽车和小型家电。这些法规的出台，促进了日本塑料循环产业的形成和发展。2016年，日本塑料垃圾总量为899万吨，其中物理循环206万吨，化学循环36万吨，能源回收516吨，有效利用塑料垃圾84%。2017年，日本PET瓶回收率高达92.2%，循环率84.8%，而欧洲和美国的循环率分别是41.8%, 美国20.1%。三得利公司正在尝试降低PET瓶的重量，而且使其更易于压碎和循环。此外，日本在电器汽车回收和其塑料循环，都在全球领先。 今年下半年，日本和中国政府之间关系解冻，为中日交流创造了良好的条件。日本产经省官员就在近期对我会进行了访问，双方都对进一步加强双方交流提出了期望。日本的塑料循环产业走在世界前列，如果可以紧密合作，将进一步促进我国塑料循环领域的技术换代和产业升级。此外，由于全球对海洋塑料垃圾的关注，日本环境省也将在明年出台自己的塑料战略，主要是针对塑料包装和一次性塑料问题提出自己的解决方案。
中国塑料循环产业已经发展了很多年，但此前，没有专注帮助国内解决塑料垃圾污染为题，反而引发了许多问题。2017年年底的禁废是一个重要节点，由于该政策的出台，中国塑料循环产业经历巨变，一部分企业被迫退出了市场，一部分企业出走东南亚和其他一些国家，而更多的企业开始寻找国内资源，处理国内塑料垃圾。在政策层面，产业内还没有可以促成塑料行业循环体系形成的政策，欧洲的经验告诉我们，该政策的出台很可能需要中央政府的引导，多个部委的协同配合，以及其他利益相关方共同努力和沟通的结果。 在再生塑料利用层面，市场没有稳定的需求，很多企业即使采用再生塑料也是遮着掩着，不愿意公开，因此，这也给很多非法企业提供了钻空子机会。但是，欧洲的循环经济大潮已经来到中国，在这一背景下，很多国内企业开始与欧美品牌企业合作，为他们的产品生产提供再生塑料，因此，国内对再生塑料的市场需求是增长的，而且未来更为可期。 此外，中国塑料污染愈加严重，外卖和快递加剧了这一问题，对过度包装没有约束机制，社会急需解决方案。减量、禁行和循环都需要考虑，针对不同问题采取不同的方案，这些都需要大决心才能解决，需要政府、消费者、生产企业、流通渠道和宣传媒体的共同努力，缺一不可。 结语 今年可以说是一个塑料年，全球的塑料循环之风已经刮到中国，中欧之间在该领域的合作和沟通也前所未有的频繁，我们希望能够借此良好契机，发挥协会的行业引导和政府游说作用，在2019年帮助行业作出一些实际的成果。 （编辑：Wendy） |
