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我国海洋高技术产业基地发展评估

来源:中国海洋报 作者:姜祖岩 人气: 发布时间:2019-01-14 09:45:20

天津、青岛、烟台、威海、舟山、厦门、广州、湛江是我国首批8个国家海洋高技术产业基地试点城市。根据资源禀赋和地区基础,8个海洋高技术产业基地的发展重点主要集中于海洋高端装备制造、海洋医药与生物制品、海洋生物育种与健康养殖、海水利用、海洋高技术服务等产业。经过几年的稳步建设,各试点城市海洋经济加速转型升级,综合实力均有不同程度的提高,但同时也存在一些问题,如重点海洋高技术产业规模偏小、海洋科技创新能力整合不足等。对此,作者提出建立基地互动机制,加强金融支撑等建议。

我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。作为国民经济的重要组成部分,海洋领域正在深化供给侧结构性改革,着力构建现代化海洋经济体系。海洋高技术产业的培育和发展,对于加快转换海洋领域新旧动能,推动海洋经济高质量发展具有重要意义。

【取得成效】 2014年,国家发展改革委、原国家海洋局联合下发《关于在广州等8个城市开展国家海洋高技术产业基地试点的通知》,决定在广州、湛江、厦门、舟山、青岛、烟台、威海、天津8个城市开展国家海洋高技术产业基地试点工作。

根据资源禀赋和地区基础,8个基地发展的高技术产业各有不同,但重点领域大多集中于海洋高端装备制造业、海洋医药与生物制品业、海洋生物育种与健康养殖业、海水利用业、海洋高技术服务业。几年来,8个海洋高技术产业基地试点建设稳步推进,海洋自主创新能力显著提高,一批关键技术、核心技术取得突破,通过高技术优势产业的引领带动,有效促进了沿海省市海洋经济健康快速发展。

第一,现代海洋产业体系基本建立。海洋高端装备制造、海洋医药与生物制品、海洋生物育种与健康养殖、海水利用、海洋高技术服务等产业蓬勃发展,持续壮大,形成了较为完备的现代海洋产业体系。第二,海洋科技引领作用明显增强,海洋领域高端人才和优秀团队引进力度加大,取得多项有影响力的科技成果,海洋创新能力显著提升。第三,海洋领域对外开放取得新突破。海洋装备、海洋食品、港口物流等国际合作规模持续扩大,一批涉海企业“走出去”,一批世界500强企业“引进来”,在我国海洋经济国际合作与对外开放中的地位不断提升。第四,海洋管理服务水平稳步提升。严格执行国家涉海法律法规,先后制定出台一系列规范性文件和配套管理制度,海洋综合执法、海洋信息化平台建设、海洋灾害预警和海上救援体系等不断完善。

【存在问题】第一,支持力度需进一步加大。面对新形势新任务,在围绕海洋高技术产业基地建设内容、发展方向、平台搭建、区域布局等方面,国家给予相关政策、资金支持的力度仍需加大,以促进海洋高技术产业基地快速成长壮大。

第二,重点海洋高技术产业规模偏小,基地的示范带动效应未能充分发挥。部分海洋高技术产业虽初步形成了产业集群,但与国外先进地区相比,企业规模大多偏小,龙头企业数量较少,相关高端产品缺乏,产业发展模式单一,发展后劲不足。重大海洋产业项目相对较少,项目带动和集聚效应明显不足。

第三,海洋科技创新能力整合不足,技术成果产业化仍需加强。产学研结合不够紧密,高技术成果在产业化过程中仍遇到市场渠道限制、用户接受度等问题,以致成果转化率不高,下一步急需加大高新技术成果转化应用力度,促进高技术产业健康发展。

第四,部分地区融资尚存一定困难。海洋高技术产业多为技术含量高、研发周期长、风险较高的产业,企业承担高技术项目往往会存在开发经费不足的问题,而企业难以吸引大量、连续的资金,造成融资困难,难以满足高技术项目发展的资金需求,制约了海洋高技术产业的发展。

【对策建议】为深入推进国家海洋高技术产业基地建设,充分发挥示范引领作用,建议从以下几方面对承担试点任务的城市予以支持。

第一,加强政策扶持,建立健全基地工作协调机制。建议在重点项目实施、科研平台建设、集约高效发展等方面予以政策支持,催生更多骨干龙头企业和高端产品,提升海洋产业核心竞争力,营造有利于海洋高技术产业发展的政策环境。

第二,推动海洋高技术成果产业化和管理应用进程。以科技进步带动产业和海洋管理的发展,强化科技协同创新与智库建设,完善科技创新公共服务平台建设,在沿海地区建立科研机构和企业之间的资源共享平台,推进创新成果转化应用。将科技创新作为海洋经济转方式、调结构,加快推进海洋经济转型跨越的重要抓手,立足实际、整合资源、广泛借力,促进海洋科技创新在更广范围、更深层次发挥作用,取得显著成效。

第三,建立基地互动机制。建设高技术产业基地的重要目的是实现重点区域的突破,形成示范效应,带动其他地区发展。经过这几年的建设,各地都取得了一定的成效,并探索出了很多先进做法。但由于缺乏统一的沟通交流机制,各地发展仍处在自身的条条框框中,导致示范带动效应发挥的不明显。因此建议建立海洋高技术产业基地的互动机制,及时沟通交流,推广成功经验,形成“引领—示范—带动—推广”效应。

第四,加强金融支撑。以《关于改进和加强海洋经济发展金融服务的指导意见》印发为契机,制定针对性措施,支持试点城市开展金融服务创新,积极引导社会资金更多投向海洋经济,在设立海洋金融服务机构、推广涉海抵押融资、优化信贷投向等方面先行先试,设立专项资金,为产业发展输送新鲜“血液”。

(作者单位系自然资源部海洋发展战略研究所)

(逍遥客)

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