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“一刀切”现象，指的是在第一轮中央环境保护督察过程中，一些地方在感受到“党政同责、一岗双责”的压力传导后，对中央环境保护督察组发现的环境问题，不注重源头调查研究，而采取简单的“一律关停”的处理方式；对中央环境保护督察组交办的群众反映的突出环境矛盾，不加以分析思考，而采取粗暴的“一律停业整治”的行政手段。 这种“一刀切”的做法，既影响了群众的正常生产生活，也误导了公众对中央环境保护督查制度目的、意义的看法与理解，给督察工作带来一定的负面影响，使督察效果大打折扣。 对此，在开展的对第一轮中央环境保护督察整改情况“回头看”专项督察行动中，生态环境部专门研究制定《禁止环保“一刀切”工作意见》，指出在督察进驻期间，被督察地方应按要求建立机制，立行立改，边督边改，切实解决人民群众生态环境信访问题，切实推动突出生态环境问题查处到位、整改到位、问责到位。对于工程施工、生活服务业、养殖业、地方特色产业、工业园区及企业、采砂采石采矿、城市管理等易出现环保“一刀切”的行业或领域，在边督边改时要认真研究，统筹推进，分类施策。并将该文件纳入“回头看”专项督察范畴，对执行不到位、落实不到位，且造成恶劣社会影响的，予以督察问责。 生态环境部之所以在“回头看”的开始阶段，制定实施《禁止环保“一刀切”工作意见》，就是要针对过去发现的这一问题及时预防和纠偏，维护中央环境保护督察权威，需满足《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》规定的超过重点污染物排放总量年度控制指标排放污染物、被责令限制生产后仍然超过污染物排放标准排放污染物等相关规定，源头预防、避免再次出现“一刀切”的整改方式，及时化解群众身边的环境矛盾，切实改善环境质量。 因此，各地应提高认识、引起重视，完善环境问题整改制度，落实环境问题整改责任。 一是制定整改措施要依法合规。此次“回头看”重点是检查列入督察整改方案的重大生态环境问题及其查处、整治，人民群众身边生态环境问题立行立改等情况。笔者建议，各地在推进环境问题整改过程中，要以问题事实为依据，以法律法规为准绳，按法定程序有效进行。如对存在环境问题的排污者实施限制生产、停产整治的，需满足《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》规定的超过重点污染物排放总量年度控制指标排放污染物、被责令限制生产后仍然超过污染物排放标准排放污染物等相关规定；又如，在畜禽养殖禁养区发现的早期存在的养殖经营户，拆迁前要注重政策引导，履行告知义务。拆迁后要给予适当补偿，维护当事人的合法权益。 二是督促问题整改要分类实施。督促问题整改不得以点带面，不得以个体殃及整个行业。对手续齐全、符合环保要求企业的问题整改，可以采取边督边改形式；对具有合法手续，但环保设施没有达到环境保护要求企业的问题整改，应当根据具体问题确定针对性整改措施；对无环保手续、无污染防治设施等“散乱污”企业，应当立即停产整治。 三是整改信息要全过程公开。各地应不断完善环境信息公开制度，规范环境问题整改责任追究体系。对环境问题的整改方案、整改承诺、整改进度，要向社会全过程公开，接受公众监督；对《禁止环保“一刀切”工作意见》要求落实不到位、环境问题整改方法简单粗暴的责任追究，要在报纸、电视台、政府网站等媒体公开曝光，以儆效尤。 作者单位：江苏省射阳县环境保护局 编辑：Athena |
