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自然资源部:12个试点省份确权登记40个自然保护区

来源:中国生态文明 作者: 人气: 发布时间:2018-10-30 17:07:42

记者10月29日从自然资源部获悉,自然资源统一确权登记试点工作已开展一年多,截至目前,12个省份、32个试点区域共划定自然资源登记单元1191个,确权登记总面积186727平方公里,并重点探索了国家公园、湿地、水流、探明储量矿产资源等确权登记试点。

5个国家公园权属界线与资源状况已查清

2016年11月,中央全面深化改革领导小组第29次会议审议通过《自然资源统一确权登记办法(试行) 》(以下简称《办法》) 和试点方案,决定在吉林等12个省份开展为期一年的试点,要求以不动产登记为基础,依照规范内容和程序进行统一登记,坚持资源公有、物权法定和统一确权登记的原则,对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权统一进行确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源产权制度。

自然资源部有关负责人介绍,目前,已完成试点区域国家公园等各类自然保护地确权登记。查清了三江源、祁连山、湖南南山、福建武夷山、东北虎豹等5个国家公园的权属界线、资源状况,实地踏勘并核实调查了涉及1294条国有与集体、2928条集体与集体之间的权属界线,划定了121737个不同类型的自然资源地块,叠加并记载了生态保护红线、土地利用总体规划、国家公园功能区划及其他专项规划等公共管制要求,结合国家公园体制改革,套合国家公园批复界线,形成了16个登记单元,登记总面积138793平方公里。12个试点省份确权登记了40个自然保护区,20个湿地公园,19个风景名胜区等各类自然保护地。

水流确权登记工作中,宁夏、甘肃疏勒河流域以及陕西渭河、江苏徐州、湖北宜都以土地权属为基础,针对不同形式的水流特点,探索了以河流堤坝、常水位线、土地征收范围线、最大库容等高线、河道管理线等不同类型的登记单元划定方法,形成了376个水流登记单元、50个水库登记单元,解决了长期以来水流边界不清、权属不明等问题。

在湿地确权登记方面,甘肃、宁夏共调查湿地斑块2253个,实地查清了湿地类型、位置、界线、面积等自然属性和湿地生态空间内的林地、草原、荒地、滩涂等自然要素。

划定586种登记单元

确权登记工作中,福建、贵州、江西3个省结合国家生态文明试验区建设,采用分散布点的方式选择了26个市县推进自然资源统一确权登记。通过叠加权属界线、各类保护界线,进行现状、权属调查,划定586个各种类型(森林、水流、自然保护区、风景名胜区等)的自然资源登记单元,总面积598万公顷。同时,将划定的603万公顷生态保护红线范围、201万公顷特殊保护范围落实到登记单元图上,为生态文明试验区建设奠定了保护基础。

另外,湖南省浏阳、澧县、芷江开展单项重要自然资源确权登记试点,查清了试点区域内全民所有自然资源613平方公里、集体所有自然资源6096平方公里。共划定登记单元131个,包括7条河流,5个地质公园、森林公园,21个水库,98个森林登记单元,并构建了集图、表、数为一体的确权登记数据库和涵盖相关管理信息的“一张图”。

在推进国务院确定的国有重点林区确权登记工作中,工作组实地踏勘调查了吉林延边州和黑龙江大兴安岭地区塔河林业局范围内5437个国有、7384个集体的权属界线,通过套合国有重点林区林权证范围线,划定13个登记单元,查清了12万个地块相应的自然资源类型,同时叠加记载了生态保护红线、土地利用总体规划、国家公园功能区划及其他专项规划等公共管制要求。

计划5年完成全国各省重点自然保护地资源确权登记

“试点证明,《办法》具有可操作性,为健全自然资源统一确权登记制度,建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,推进确权登记法治化奠定了坚实基础。”自然资源部相关负责人向包括澎湃新闻在内的记者表示,下一步,自然资源部将在总结试点经验基础上,重点解决资源类型划分、登记单元确定、登记管辖和权利主体确定等难点问题,修改完善《办法》,制定自然资源统一确权登记技术指南。

该负责人说,2018年底开始,自然资源部将在全国全面铺开、分阶段推进重点区域自然资源确权登记,计划利用5年时间完成对国家和各省重点建设的国家公园、自然保护区、各类自然公园(风景名胜区、湿地公园、自然遗产、地质公园等)等自然保护地的自然资源统一确权登记,同时对大江大河大湖、重要湿地、国有重点林区、重要草原草甸等具有完整生态功能的全民所有单项自然资源开展统一确权登记。

(编辑:Nicola)

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