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台湾第一部有机农业专法《有机农业促进法》，于2018年5月30日公布一年后施行，深具里程碑意义，台湾有机农业发展30年来，着重于以第三方验证为核心的有机农业2.0，下一步该如何以新法为基础，迈向有机农业3.0时代？应从其催生脉络了解台湾有机农业发展课题，探讨产官学界后续如何共同推展。 辅导机制不足，催生《有机农业促进法》 台湾大学农艺学系名誉教授郭华仁说明《有机农业促进法》推动源起，主因在于2007年《农产品生产及验证管理法》公布后，将有机农产品以“验证”方式加以管理，未经验证不得以有机名义贩售，此做法虽增强消费者对有机农产品辨识度，也有助于市场推广，然而仅将有机农业推动重心置于验证农产品，相对而言忽略了产业辅导及各方推广教育，以致有机农业推广呈现停滞。 有机农业推广不能只依赖政府，民间也应积极参与，2011年财团法人仰山文教基金会决定推动有机农业立法，成立有机法规小组，郭华仁也受邀参与，经过多次讨论，并参考韩国、日本、菲律宾等国相关法规，制定《有机农业促进条例草案》并展开倡议。 2015年，“行政院”农业委员会体认到有机农业除了验证管理外，也应加强产业辅导，因此结合《农产品生产及验证管理法》、《有机农业促进条例草案》，构成《有机农业促进法》。
土壤是有机农场的根本，有机农民除了确认土壤是否符合环境保护署《土壤污染管制标准》食用作物农地之重金属管制标准值，种植过程也应持续确认土壤状况。 回应邻田污染问题、长期租约保障，纳入友善环境耕作鼓励农民转型 《有机农业促进法》中，以第二章“有机农业推广”意义最为重大，举例来说，目前部分农民实际从事有机农业生产，但考量费用或其他原因而未申请有机验证，《有机农业促进法》第4条要求主管机关推广有机农业时，将这些未申请验证农民纳入辅导范围，只要接受经农粮署审认的友善环境耕作推广团体稽核管理，农民就能申请有机及友善环境耕作补贴。郭华仁表示，这是参考欧洲联盟农业补贴《绿色措施》（Green Box）而订定，鼓励农民朝有机农业方向转型。 第6条要求各县市政府开发“有机农业促进区”，并鼓励民间合作生产或共同运销组织参与设置，从生产、辅导、设备、资金及通路给予有机农民协助，鼓励促进区内农民转型有机农业生产，或采取必要措施避免妨碍邻田有机农业生产。过去有机农业长期存在邻田污染问题，屏东科技大学农园生产系教授王钟和对《有机促进法》相应措施表达肯定，而第31条罚则也规定，若有机农产品检验出禁用物质，但农民已采取必要措施预防，经主管机关认定为邻田污染者则不罚。 由于有机农业须长期经营，好不容易投入2到3年从有机转型期升级成有机，许多农民常面临地主准备收回土地的情形。第7条给予有机农民承租公有土地或国营事业土地租金优惠，租期保障则为10年以上、20年以下，这在有机农场经营上具重大意义。2017年12月高雄区农业改良场举办“有机试验田区蔬菜及豆类友善栽培观摩会”，证实有机作物有助于降低病虫害发生，在这片台湾最早规划的有机试验田，已经试验长达30年，也象征有机农业须长期经营才能有成果。 另一方面，有机农业验证、生产、资材、业者及产品信息目前分散在各相关单位，第8条将设置网络信息平台，便于公开查询。第9条则鼓励机关团体、企业优先采用在地有机农产品，并辅导相关机关、团体或企业成立农民市集，消费者也可透过网络信息平台查询、购买。
屏东科技大学农园生产系的有机黄豆田，采滴灌节省用水并限制杂草生长，反光条则有助于减缓鸟害。 正面表列允用化学物质，降低有机农业生产难度 有机农业进一步如何推广，王钟和表示，目前台湾农地中有机农业生产面积比率仍低，若要健全产业供应链，提升产量最为重要，如此才有足够原物料供应后端农产加工业者。 为了应对有机农业生产技术所面临的困难，2018年6月《有机农产品及有机农产加工品验证基准修正规定》经“行政院”农业委会修正发布，其中第5条第2项规定，将有机农业允许使用之化学物质以正面表列方式列出。 这说明有机农业所要限制的是可能造成负面环境影响的化学农药、肥料，王钟和解释，有机农业生产除了重视生态环境，还要维持产量及质量，建立永续性管理系统，并非是反“化学”，若经评估对人体及环境不会造成负面影响，将可列入使用范围。举例来说，漂白水主要成分“次氯酸钠”，可运用于消毒有机农产品种子、有机畜产品厂房及器材，此为适用于绝大多数国家的有机农业规范。 借镜农民田间学校制度，促进有机农业知识交流 有机农业生产技术与经营策略皆须具备专业知识基础，如何促进有机农业知识交流，郭华仁认为，政府补助许多村、里办理的旅游活动，可鼓励增加有机农场、有机产业观摩行程，透过交流教学相长。另外可借镜国外“农民田间学校”（FFS）制度，以共学方式深化学习有机农业生产技术、相关研究，相对于由上而下讲授模式效果更好。 郭华仁解释，农民田间学校源自于1980年代联合国粮食及农业组织（FAO）在印度尼西亚推行的学习模式，主要用意是加强农民区分益虫与害虫的技能，目前已被许多国家广泛采用，例如奥地利、瑞士、德国、丹麦、荷兰、挪威、英国等国便藉此学习模式推广有机畜牧业生产。 每所农民田间学校通常由20～25位农民组成，由1位主持人带领，经正式训练的主持人可以来自政府单位、民间团体或社区，其主要任务不在于指导，而是协助农民以自我学习、互相讨论为模式，于体验中持续成长，讨论时促使农民达成共识，采取应有的行动。必要时，主持人也可以邀请外部专家进行技术支援。
香蕉及咖啡在水份、营养管理上有一致性，便于间作栽培。 加强消费端推广，让更多人愿意支持有机农产品 为了让有机农产品得以稳定销售，也须加强向消费端推广各类农法、农产品验证，王钟和认为台湾目前有机农业推广严重不足，他以日本为例，参访时发现日本消费者可以很明确说明有机农业、自然农法、无农药残留之间的不同，并清楚知道农民愿意付费验证、接受把关，因此较高定价的有机农产品值得支持。“这部分可供台湾学习，因为我们的有机农民也一样，愿意接受严格验证把关及检验，如何做好推广还有很大的努力空间。” 郭华仁则提出，应思考如何透过民间团体，鼓励购买有机、友善环境产品：“食农教育有许多可以着力的地方，最重要的是家庭主妇，了解他们的消费管道，并从中适当说明购买有机农产品的益处。”各县市妇女团体可优先倡导，鼓励多接触农夫市集，让消费者与生产者彼此认识，进而建立信任关系，这些相关措施都可透过政府或民间团体规划方案来支持。 有机农业“促进”如何实现？有待产官学界建立进一步共识 《有机农业促进法》立法过程中，郭华仁认为最困难的地方在于政府版本与民间版本彼此间如何沟通。“尤其是有机农业精神，如何体现在法规里面是个难题。” 国际有机农业运动联盟（IFOAM）将有机农业运动发展分为3个阶段，有机农业1.0为萌芽期，有机农业先驱开始反思工业化农业对环境的负面影响；有机农业2.0为有机农业兴起后，各国为进行市场管制，拟定有机验证规范；现阶段正在起步的有机农业3.0，目标在于扩大农业友善环境基础。《有机农业促进法》支持友善环境耕作，能鼓励未申请有机验证的农民，尝试以友善环境耕作进行生产，可说是具体落实有机农业精神的方式之一。 过度强调有机农业与验证的连结，确实会限缩有机农业的样貌，因此《有机农业促进法》将友善环境耕作纳入辅导，但依据《有机及友善环境耕作补贴要点》，同一农地最长补贴期间为6年，期限过后是否已有相应措施？如何与有机农业3.0概念结合？这须考量农民及消费者需求，以评估适切推广方案。 另一方面，取得验证仍是目前有机农产品市场主流，有机农民为了永续经营，市场导向是必要考量，在符合有机农业理念下，政府相关单位渐进辅导友善环境耕作农民转型申请有机验证是个方向，但须明确拟定相关配套措施，并且从中央到地方执行人员皆清楚政策走向，如此民间才能有所依循。 （编辑：Nicola） |
