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光伏业界翘首以盼的2019年光伏政策终于正式征求意见。 12日，国家能源局一次性下发两个函，其中包括风光平价上网项目上报正式函件，以及2019年风光发电建设管理要求征求意见函，一直以来因政策难产而陷入集体焦虑的光伏人心中的石头终于可以落地。 虽然2019年光伏管理办法目前只是征求意见稿，但此前诸多悬而未决的问题如今已有明确规定，正式文件下发指日可待。 在之前，光伏政策一直迟迟未出台主要在于两个核心问题，也是光伏业界最为关心的重点，一是补贴规模，二是电价。 根据本次征求意见稿，2019年光伏项目补贴预算总额度为30亿元。其中，户用光伏7.5亿元（折合350万千瓦），补贴竞价项目按22.5亿元补贴（不含光伏扶贫）总额组织项目建设。 电价方面，2019年光伏价格政策尚未发布，而据文件所示，国家能源局将根据修正后的申报补贴项目上网电价报价由低到高排序遴选纳入补贴范围的项目，直至入选项目补贴总额达到国家确定的当年新增项目补贴总额限额为止。 根据具体修正原则，普通光伏电站和全额上网工商业分布式光伏发电项目：II类资源区修正后的电价=申报电价-0.05元/千瓦时，III类资源区修正后的电价=申报电价-0.15元/千瓦时；自发自用、余电上网工商业分布式光伏发电项目：修正后的电价=申报电价-所在省份燃煤标杆电价+0.3元/千瓦时，其中燃煤标杆电价不足0.3元/千瓦时地区的项目，申报电价不进行修正；申报电价以0.1厘/千瓦时为最小报价单位。 除补贴规模和电价之外，本次征求意见稿进一步明晰了几个关键问题： 1、除户用光伏和光伏扶贫项目外，电站和分布式均竞争配置确定项目和电价，户用光伏项目单独管理。 2、明确平价项目优先，竞价补贴项目其后。普通项目全面实行市场配置，竞争配置由地方组织，上网电价全国排序。 3、领跑基地、示范基地等单独竞争配置的项目不进行补贴申报竞争排序，执行各项目竞争确定的上网电价和相应补贴标准。 4、严格预警管理，严禁“先建先得”，以落实接网消纳条件为基础推进项目建设。 5、明确建设期限，2019年补贴支持项目需在规定时间内并网，未达到则并网最多延迟两个季度且每季度电价降低1分/千瓦时，并影响下一年度的项目申报。 鉴于今年光伏政策的出台比预期较晚，待文件正式下发后，留给企业和业主的项目建设并网时间相对紧张，2019年光伏新增装机量能达到多少尚不可知。 国家发改委能源研究所研究员时璟丽对本次文件分析表示，文件内容丰富，总体机制思路基本符合业内预期，与2月份座谈会征求意见一致并考虑业内反馈和声音，规则明确，市场可期。
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