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国务院新闻办公室于2019年8月5日（星期一）上午10时举行国务院政策例行吹风会，中国人民银行副行长陈雨露介绍金融支持区域改革开放创新工作有关情况，并答记者问。出席今天吹风会的还有中国人民银行研究局局长王信先生，宏观审慎管理局局长霍颖励女士，金融市场司司长邹澜先生。以下是吹风会文字实录。
陈雨露: 女士们、先生们，各位媒体的朋友们，大家上午好。非常高兴出席今天的吹风会，首先我代表人民银行向新闻界的朋友们多年来对金融工作的关注和支持表示衷心的感谢。 国务院第58次常务会议部署深化区域金融改革试点，增强金融服务改革开放和服务实体经济的能力，今天借这个宝贵的机会，我想就有关的情况向大家作一个介绍。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大新发展理念，要求金融在新发展理念引领下更好服务实体经济。党中央、国务院高度重视区域金融改革试点工作。习近平总书记强调，要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，推动顶层设计和基层探索实现良性互动。李克强总理也指出，要以局部地区试点为全面深化改革积累经验，以区域金融改革创新试点为金融改革“探路”。韩正、刘鹤、肖捷等国务院领导同志也多次作出批示。 根据党中央、国务院决策部署，人民银行会同相关部门围绕金融供给侧结构性改革，牢牢把握五大新发展理念，有针对性地开展了区域金融改革试点工作，布局范围涵盖东部沿海发达地区、中部工业化转型地区、西部欠发达地区、民族和边疆地区，内容涉及农村和小微等普惠金融、绿色金融、科技金融以及金融支持自贸试验区建设等工作。总的来看，这些试点取得了积极成效，为全局共性的问题探索总结了大量有益的经验和做法。 一是普惠金融发展领域，河南兰考、浙江丽水、浙江台州等地推动农村金融和小微民营企业金融改革试点。河南兰考围绕“普惠、扶贫、县域”三大主题，着力提升普惠金融可持续发展水平。浙江丽水探索出林权抵押贷款、农村信用体系建设、便农取款等等一系列成功经验。浙江台州形成以“专注实体、深耕小微、精准供给、稳健运行”为主要特征的小微金融服务经验，在全国复制推广。 二是绿色金融发展领域，浙江、江西、广东、贵州、新疆五省（区）的试验区推动绿色金融创新改革试点，积累了建立绿色金融标准和项目库、成立绿色金融行业自律机制、建设一体化信息管理平台、创新绿色金融产品、发行绿色市政专项债券等经验做法。试验区已成为绿色金融“中国经验”的一张名片。 三是区域协调发展领域，人民银行积极推动金融支持国家重大区域发展战略，包括金融支持京津冀协同发展和雄安新区建设，上海国际金融中心建设和金融支持长三角区域高质量一体化发展，金融支持粤港澳大湾区建设等等。 四是创新驱动发展领域，湖北武汉城市圈、江苏泰州、山东青岛等地积极探索金融支持科技创新、产业转型升级和新旧动能转换的有效模式。比如，武汉以机构设立、经营机制、金融产品、信息平台、直接融资、金融监管等“六专机制”为特点，探索出了全生命周期金融综合服务科技型产业发展的模式，由国务院在全国进行推广。 五是深化金融开放领域，上海等自贸试验区在对标国际，以金融制度创新为核心，不断提升贸易投资便利化和自由度，积极打造金融对外开放高地。目前，本外币一体化的全口径跨境融资宏观审慎管理、跨国企业集团双向人民币资金池等多项创新业务已在全国复制推广。 下一步，人民银行将积极贯彻党中央国务院指示精神，继续深入推动区域金融改革各项工作。 一是坚持区域金融改革试验服务宏观政策大局，按照宏观政策的要求，统筹运用多种工具，深入探索包括降低企业特别是民营、小微、科创企业融资成本的有效途径，以高质量的普惠金融、绿色金融和科技金融改革推动供给侧结构性改革的深入和国民经济的高质量发展。 二是与时俱进、统筹推进区域金融改革创新试点工作。以金融支持上海国际金融中心建设和长三角区域高质量一体化等重大区域发展战略，以区域金融改革支持乡村振兴战略，以金融业高水平对外开放和金融科技的发展与监管等为重点，深入推进先行先试。 三是更加注重压实地方责任，更加注重对试点地区的好经验、好做法进行总结凝练，将已经形成的可复制的经验加快向更大范围推广。同时，要更加注重防范化解区域金融风险。 四是建立动态调整的区域金融改革工作机制，对于试点期限已经到期并且顺利达到试验目标的试验区要及时的结束试点，对于确有必要继续深入探索的试验区要在第三方科学评估的基础上动态调整试点任务，形成“有进有退”的良性工作机制。 中央广播电视总台央视记者: 我关心的问题是为了支持绿色发展的国家战略，目前我们国家在推进绿色金融方面做了哪些工作？另外，我国是唯一设立了绿色金融试验区的国家，这些试验区做了哪些工作，未来主管部门怎么推进绿色金融发展和试验区建设？谢谢。 陈雨露: 绿色金融的发展近几年非常快速，而且在全球范围内也是一个热点。在党中央、国务院的正确领导之下，我国绿色金融体系建设取得了显著的阶段性成效，主要体现为“四个最”： 一是市场发展最快速。从2016年我国绿色债券市场发行量跃居世界首位以来，历年发行量和存量规模都居全球前列。绿色贷款余额连年增长，在全部企业贷款中占比接近10%。 二是政策框架最完善。包括我国政府出台的全球第一个绿色金融顶层制度，即2016年人民银行等部门联合印发的《关于构建绿色金融体系的指导意见》，以及与此配套的绿色债券、绿色信贷、评估认证、信息披露等一系列具体政策，为绿色金融的规范发展提供了制度保障。 三是区域试点最前沿。因地制宜、各具特色的地方实践，特别是在五省（区）试验区的发展，为全国绿色金融体系建设积累了最前沿的实践经验。 四是全球推广最积极。2016年，我国首次把绿色金融纳入G20峰会议题，2017年作为发起国之一又成立了央行和监管机构绿色金融网络（NGFS）等绿色金融合作平台，2018年中英又共同发布了“一带一路”绿色投资原则。 为了持续推动绿色金融改革创新，2017年6月国务院批准在五省（区）设立绿色金融区域试点。两年来试验区取得的阶段性成功经验简单来说主要有三点： 一是完善激励约束政策体系来调动绿色金融市场主体的内在动力。据不完全统计，五大试验区先后出台了20多个绿色金融专项政策文件，通过货币金融政策、财税政策和其他一系列政策来支持绿色金融发展，调动市场主体的积极性。 二是加强绿色金融产品和服务模式创新来满足不同绿色项目个性化的融资需求。比方说试验区陆续推出了环境权益抵质押融资、绿色市政债券等将近200项创新型绿色金融产品和工具，使绿色项目的融资渠道不断拓宽。 三是加强风险防控工作。包括成立绿色金融行业自律机制，强化环境信息披露要求，特别是重点推动绿色金融标准体系建设，高标准地把好绿色项目入项目库的关口，来推动绿色金融高质量发展。 近年来人民银行正在持续牵头构建涵盖六大板块的绿色金融标准体系，按照“需求导向、急用先行”的原则，目前已经完成了一项国家标准、五项行业标准的草案稿，并且进入到立项流程，其他标准也正在按计划推进。 下一步，我们要持续推动绿色金融标准制定和立项工作，还要结合各地实际，继续在五大试验区推动相关标准精准落地。与此同时，我们也坚持开放理念，积极推动绿色金融标准的国际化。今年我国出台了《绿色产业指导目录》，欧盟也制定了《可持续金融分类方案》并且在向全球征求意见。我们要以此为契机，率先研究推动中欧绿色金融标准趋同。谢谢。 经济日报记者: 请问陈行长，您刚才提到了普惠金融方面的问题。请问，人民银行如何通过普惠金融区域改革试点推动来改进“三农”、小微企业这些大家比较关心的薄弱环节的金融服务？您刚刚也讲到了一点，能否请您更详细地为我们介绍一下。谢谢。 陈雨露: 普惠金融是大家普遍关注的一个重点，也是区域金融改革试点的重点之一。因为发展普惠金融是消除贫困、落实共享发展理念、实现社会公平的一个重要手段，也是我们国家全面建成小康社会和实现乡村振兴的一个有力抓手。但是普惠金融的发展面临的核心挑战也是世界性的挑战，就是如何实现它的商业可持续性。普惠金融包括金融支持“三农”的普惠、金融支持民营小微企业的普惠。大家看到的是“企业的贷款难”问题和“金融机构难贷款”问题并存。改革的焦点就是如何通过改革试点工作取得一系列创新产品和模式，来实现可持续发展。 为此国务院相继批准浙江台州、河南兰考作为普惠金融区域改革的试点，它们共同的特点是通过金融科技或者数字金融技术，通过加快完善信用体系建设，增加可抵押、可质押的产品来提高金融服务的覆盖面，提高融资可获得性。比如说，河南兰考普惠金融试点，充分利用数字技术实现线上和线下有机结合，达到降成本、促竞争，有效改善金融展业环境的效果。自从兰考的普惠金融试验区建立以来，兰考县的农户贷款和小微企业贷款利率呈现逐年下降态势。农户获贷率提高了34个百分点，是一个明显的提升幅度。 台州市普惠金融试点主要关注的是民营小微企业，怎么获得更多的金融服务、更好的融资。浙江的民营经济比较发达，小微企业比较多，它们取得的经验是完善社会信用体系建设，即“两平台、一基金”：一是金融服务的信用信息共享平台，核心是人民银行的征信数据库；二是商标专用权质押融资平台；基金是地方政府建立的小微企业信用保证基金。通过“两平台、一基金”来为小微企业获得融资增信。同时又扩展信用保证，运用了“三品三表”的交叉验证风险的方式，“三品”是人品、产品、抵押品，“三表”包括电表、水表、出口海关报表，来看看它的生产情况、销售情况是不是好的，来交叉验证。这样就大大提高了民营小微企业信用风险评估的质量和水平，有效地缓解了小微企业融资难、融资贵的问题。截止到目前，台州市商业银行全部贷款余额当中民营小微企业的贷款已经占比达到了将近一半，但是它的不良率比平均的不良率还低一点，这是一个非常成功的试点。 下一步，人民银行将会按照党中央、国务院的要求，总结好台州、兰考试验区的经验，并且逐渐扩大普惠金融的试点范围，让普惠金融改革试验真正地服务好宏观政策的大局。谢谢。 香港经济通通讯社记者: 在材料里面提到要扩大香港与内地居民投资对方金融产品的渠道，之前港交所总裁李小加也表示过希望在大湾区里面做一个试点，在商品通方面发展伦港通、现期通和期货通等三项互联互通，请问陈行长现在这方面有没有一些进展？谢谢。 陈雨露: 你提了一个很好的问题，就是金融如何支持粤港澳大湾区的合作与发展。这个问题请研究局王信局长回答。 |
