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乡镇污水处理带来新的机遇--需求侧改革?

来源:国际环保在线 作者:一鸣 人气: 发布时间:2021-01-14 14:52:38

需求侧改革,以需求拉动经济发展,是我国国内国际双循环中,国内循环最重要的一项举措。这里的需求,包含有政府需求、企业需求、个人需求。在经济形势新常态下,很显然,走以前老式的“铁公基”线路已经不是最优选择。

在生态环境治理领域的污水处理版块,目前城市污水处理需求已基本得到满足,而中国广大乡镇、农村的污水处理则远远还未达到环境治理的要求。虽然农村地区相对而言,人口密集度低,环境容量大,生态环境的自我净功能可以在一定程度上满足污染物消解的需求,但长远来看,随着农村经济发展和生活水平的提高,污水产生量将会呈现较大程度的增长。

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日前,农村污水处理发展的主要障碍是——“钱从来哪里来”?

政府主导,财政投入?我国在前几年大力推行PPP模式,可以看出,地方政府财政收入远不足以独立支撑像环境治理这种投入大、回报周期长的项目。地方财政对农村污水治理投入可以说是略显有心无力。

纯市场化?在纯市场产品中,谁使用谁消费谁买单,这是一个常规逻辑,但在农村污水处理项目中,由于服务对象为农村用户,且污水处理服务属于非刚需服务,如果仅从使用者付费角度,别说建设投入,就连日常基本运营都难以保障。这样情况下,是没有企业会去做这类项目的。

PPP模式?PPP模式的优势在于,政府能以较低的出资额撬动一个数倍乃至数十倍的工程项目,既达到了招商引资的目的,又可以规避债务风险,还能在较长的时间段里由社会资本方负责运维管理。

从理论上说,PPP模式是推行乡村污水治理最合理或者说是较为可行的模式,但由于PPP模式在该领域尚未形成完整的、系统的整体解决方案,尤其ppp模式下企业盈利的核心逻辑上的众多关键节点的细化梳理、法规化,都还没有形成体系,导致众多投身于乡村污水治理的环保企业“吃尽苦头”。

例:

1、计划投资13亿,国家级示范PPP项目缘何暂停?

乡村污水处理PPP项目中,海南琼中总投资额高达13亿的PPP环保项目一度被寄予厚望,曾入选财政部认定的第三批国家级示范PPP项目。但在“蜜月期”之后,已建项目未验收,其他项目建设未完成,运营费用捉襟见肘,政企合作可能宣告流产。农村污水项目的通病是,启动前的基础条件不清晰,导致建设需求模糊,监管力度和管理模式没有统一明确的规定,从而带来了很多后期扯皮的问题。

大干快上,在条件未清晰化、条约化的情况下就上马项目,很容易导致后期各种问题产生,成为乡村污水处理PPP项目的“先烈”。(案例内容摘选自2021年01月07日《南方周末》)

2、省里补一点,市里贴一点,居民收一点 “粮草”有保障 设施转得欢 应城建立乡镇生活污水处理运行费用分担机制

应城市启动乡镇生活污水治理,含污水处理厂新建、配套收集管网建设、老厂提标改造等14个项目,需要投资3.4亿元。 市级财力有限,建设资金从何而来? 借力社会资本!当年,应城市政府与中信环境以PPP模式合作,共同出资组建诺卫环境技术(应城)有限公司(下称“诺卫环境”)。由中信环境承担设计、建设、运营、维护等工作,并通过“使用者付费”及“政府付费”获得投资回报;政府部门则负责基础设施及公共服务价格、质量监管,后期的运行监管、绩效考核等工作。“如今,这些项目已全部建成运行,实现乡镇生活污水100%收集归网、100%集中处理。

同样的是乡村污水处理PPP项目,有的做成了,有的还在做成的路上……,这和模式无关,和实际项目的运营经验,风控经验有关。(案例内容摘选自2020年12月16日孝感日报)

在乡村污水处理PPP项目中,政府部门扮演着至关重要的角色,政府部门是否能打通收费和支付的环节,对项目持续运营起着决定性的作用。作为社会资本方,企业经营的核心目标是营利,而政府部门作为公共产品的管理者和主要提供者,处理好公共产品项目整体利益链条的合理性和顺畅性,对公共产品项目是否能真正实现其预设价值显得尤为重要。

需求侧改革,乡村污水处理会走向何方?2018年中央一号文件对乡村振兴战略作出了全面、长远的部署,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》进一步指出:“改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务,事关全面建成小康社会,事关广大农民根本福祉,事关农村社会文明和谐。”

乡村污水处理,是社会需求,是国家需求,也是人民群众的需求。乡村污水处理是必须要做的事情,那么在需求侧改革的大环境下,会有哪些变化和机遇?

需求侧改革大环境下,作为市场容量极大的乡村污水处理领域,依托《生态保护补偿条例》等相应逐步出台或完善的法规,或将得到巨大的发展机遇。2020年我国生态环保类专项债券发行超过5000亿元,据专家预测,在十四五期间,绿债规模将持续扩大。在城市生态环境治理需求已基本得到满足的情况下,乡村生态环境治理问题将可能得到聚焦。

乡村污水处理,还将在PPP模式的基础上得到更加优化的机会。在解决建设资金哪里来,企业收益在哪里,使用者承担多少成本等问题上,会得到不断深入的、细化的解决方案。逐步形成可操行性强的乡村污水治理方案及模式。

大需求拉动大市场,只要解决资金来源、项目关联方各自收益、模式细化的问题,乡村污水处理无论是从政府、企业、个人的角度,都将可能成为需求侧改革备受重视的领域。在该领域积累丰富经验、先进的企业或将受益。

编辑:蓝枫

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