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近日，有全国政协委员表示，“几年前养猪需要盖100多个章，环评等各种评估以及法律法规一般人是难以进入”。 “一般人难以进入”或许是理应如此。据统计，长期以来，畜禽养殖业一直是我国最大的水污染物来源。养殖业污染常常引发动物疫病，因养殖业污染引发的群众纠纷和信访举报，也频频发生。因此，畜禽养殖污染防治，不仅是环境治理的重要内容，更是事关畜禽养殖业健康发展的重要问题。对养殖业采取必要的污染防控措施，无可厚非。 这位委员或许是对进入养殖业需要走的繁复程序颇多抱怨。不过，据了解，近年来国家采取多项措施简化行政审批手续、提高办事效率有目共睹，100多个章恐怕有所夸张。新《环评法》规定，环评审批已不再作为项目核准前置条件。此外，按照环境保护部公布的《建设项目环境影响评价分类管理名录》，出栏超过省级政府规定养殖场规模标准但不足5000头的养殖场建设，只需填报环评登记表并作备案；5000头以上的养猪场，才需要编制环评报告书。这都是环保部门落实中央关于简政放权精神的重要体现。 随着构建服务型政府的不断深化，养殖场环评手续也将更加便利。全国环保系统正在积极实施“放管服”改革，不断深化政务服务事项办理深度。但出台利企便民的措施，并不意味着环评不需要审批。而畜禽养殖环评制度，正是做好畜禽养殖污染防治的关键保障。通过环评制度的落实，有力地保障了畜禽养殖场环保设施的配备和环保措施的落实，提高防范环境风险的水平。 当然，当前养殖业环评工作机制还不尽完善。其中的重要问题是畜禽养殖场环评导则或指南性文件迄今尚未出台，导致相关法律法规通过推动畜禽粪便、废水等养殖业副产物资源化利用实现养殖业污染治理的精神不能进一步得以明确阐释和贯彻落实。由于畜禽养殖场建设项目环评内容、重点等缺乏指导，环评机构普遍采取套用其他行业建设项目环评的模式，评价内容不符合畜禽养殖业生产的实际的情况较为普遍，影响了畜禽养殖业环评的有效性，影响了畜禽养殖环保目标低成本、高效的实现。因此，依法尽快完善畜禽养殖环评制度也是当务之急。 养殖业的可持续发展，必须实现源头和全过程控制，离不开日趋完善的环评约束，更离不开广大养殖业主的理解、支持与配合。毕竟，整个行业好了、健康了，大家的日子才好过对不？ 小贴士 2013年国务院颁布的《畜禽规模养殖污染防治条例》第十二条就畜禽养殖场建设项目环评的工作机制和评价内容做出了明确规定：“新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区，应当符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划，满足动物防疫条件，并进行环境影响评价。对环境可能造成重大影响的大型畜禽养殖场、养殖小区，应当编制环境影响报告书；其他畜禽养殖场、养殖小区应当填报环境影响登记表。大型畜禽养殖场、养殖小区的管理目录，由国务院环境保护主管部门商国务院农牧主管部门确定。 环境影响评价的重点应当包括：畜禽养殖产生的废弃物种类和数量，废弃物综合利用和无害化处理方案和措施，废弃物的消纳和处理情况以及向环境直接排放的情况，最终可能对水体、土壤等环境和人体健康产生的影响以及控制和减少影响的方案和措施等。” 编辑：蓝枫 |
