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4月26日下午，十三届全国人大常委会分组审议了生态环境部部长李干杰受国务院委托所作的2017年度全国环境状况和环境保护目标完成情况的报告。 全国人大常委会组成人员在发言中表示，报告充分反映出党的十八大以来在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国生态环境保护从认识到实践发生的历史性和全局性变化，取得历史性的成绩，生态文明建设取得了显著的成效，而且成为新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。报告实事求是，准备充分，信息量很大，是一个很好的报告，体现了国务院有关部门去年对污染治理，定的目标高、下的决心大，力度空前、成效显著。 这个报告实事求是地反映了2017年度我国环境状况和环境保护目标完成的情况，客观分析了存在的问题，深入研究并提出了今后的工作重点，是一个实事求是、给人信心的好报告。对于当前环境保护工作面临的问题，以及解决问题的途径和措施，代表委员们也提出了意见和建议。 要将生态环境保护放在经济社会发展的全局中统一谋划 高虎城委员表示，生态环境问题是长期形成的，解决环境问题也不能一蹴而就，我们应当认识到,改善环境质量是一个长期艰苦的过程，要有长期作战的思想准备，坚持久久为功。要把生态环境保护放在经济社会发展的全局中统一谋划，与产业结构、能源结构调整统筹推进。经济总量的增长与污染排放总量增长没有彻底脱钩，改善环境质量的根本途径是转方式、调结构，我们认为下一步要按照今年刚刚召开的中央财经委员会第一次会议提出的要求，加快调整四个结构，做到“四增四减”，不断推动绿色发展。 吉炳轩副委员长说，要进一步解决好端正发展理念问题。要牢固确立发展需要良好环境、发展需要保护环境的理念，而且一定要把保护环境放在十分突出的位置。要在切实保护环境的前提下来进行开发建设，这个理念一定要树立起来，在各级干部中树得很牢很牢，在我们的统计、考核、奖惩上也必须要充分体现出来，实行一票否决。 丛斌委员说，在经济建设中，在绿水青山建设保护和产业发展发生冲突的时候，必须要让位于绿水青山的建设和保护。要找准目前制约生态环境保护的瓶颈问题，要重视保护和开发利用的博弈问题，我们有很多环境问题解决不了，就是开发和保护不断地在发生矛盾冲突，有的地方还是把GDP看得比环境保护还要重，关键是这些地方的领导同志思想上对环保工作并没有真正重视起来。 程立峰委员说,生态环境保护仍然是全面建成小康社会的突出短板，与人民群众对美好生活的向往、对生态产品的需求还有较大差距，环境质量改善是一个长期奋斗的过程，既要有决心和信心，也要有耐心和恒心，必须持之以恒地坚持下去。他建议坚持绿色发展，把经济结构调整作为改善环境质量的治本之策，推动经济高质量发展。建议发改、工信和地方政府要加大结构调整力度，特别是对经济结构、产业结构和能源结构、交通运输结构加快调整，从源头上把污染排放量降下来。 大气治理要标本兼治重在治本，臭氧问题不容忽视 “科学规划大气污染的防治工作，坚决打好蓝天保卫战刻不容缓。” 王宪魁委员表示，标本兼治现在重在治本，精准治污要有科学规划。比如现在的供暖问题，供暖供电、锅炉淘汰升级问题，各级政府拿出很好的年度规划，年初有计划和规划，分步推进，春夏秋三季应该以治本为主，冬季以防控为主，宜并则并，小锅炉改成大锅炉，大锅炉好达标好监测，宜气则气，煤改气，宜电则电，煤改电，我们要做好规划，不能盲目，防止一哄而上、突击施工等现象，防止搞成面子工程。同时，要狠抓工业企业的排污治理，推进达标排放，改造不达标的下决心关掉。还要加强对机动车辆的管控。 姚建年委员说,过去的一年我国环境状况和环境保护目标的完成情况是有目共睹的，尤其是我们生活在北京，对北京空气质量的转变印象是深刻的。报告中指出，京津冀区域重度级以上污染天数比例同比下降了1个百分点，北京改善得更为明显，重度及以上污染同比下降了4.4个百分点，PM2.5浓度达到了58微克/立方米，同比下降20.5%。这个成绩确实不小，但相比全国年度平均浓度43微克/立方米还有差距，要继续努力，在空气质量的改善上争取更大的成绩。第二，要高度关注臭氧超标的问题。全国臭氧浓度同比上升了8.0%，从2016年开始京津冀和长三角、珠三角和其他76个城市的臭氧浓度都在往上走，希望生态环境部能够在这方面高度重视，尽量组织力量调查研究分析，找出臭氧污染恶化的真正内在原因，加以整治。 李学勇委员也表示，报告中也提到目前颗粒物浓度持续下降，但臭氧的超标问题凸显出来了，这是下一步需要重点关注、着力解决的问题。有的地方臭氧问题已经超过了PM2.5，成为影响空气质量的主要污染物，应当尽快研究建立臭氧污染阈值和控制评价方法，指导开展臭氧污染联防联控，提高科学防治能力。 应高度关注农村垃圾问题 “随着我国新农村建设事业的逐步深化，广大农村日益呈现出一派生活富裕、乡村文明的喜人气象，但是农村垃圾乱扔、污水乱排的现象，在我国一些农村地区还是比较严重的，部分乡村的‘脏乱差’与农民的期盼还是有很大差距”，秦顺全委员表示，农村的垃圾收集只是第一步，但是集中收集的垃圾如何处理是非常大的问题。建议探索适合农村现状和特点、农民容易接受的垃圾分类和处理制度。 孙建国委员说，有的农村里特别是人口密集的地方，垃圾问题非常突出，垃圾问题涉及到好多个部门，难处理、很难抓，是一块非常难啃的骨头。可以说是一个涉及每个人的难事，但这个问题不解决，对我们环境造成的污染是非常严重的。“我认为垃圾问题应该作为一个攻坚战，如果再不逐步彻底解决，将来它造成的污染甚至比其他污染还要严重”。他说。 对于农村垃圾和环境整治问题，孙其信委员建议要把今后的乡村环境整治和乡村振兴战略统筹谋划、统筹规划、统筹标准，加以推进。他表示，现在村庄环境整治工作在部分地方依然存在形式主义的现象，开车过去，街道边墙是白的，路面是硬化的，如果再往里走几百米，环境问题依然存在。建议国务院更加高度关注和重视农村环境质量，应该有一个标准，什么是达标，达到什么标准，应该完成农村的环境整治问题。 全国人大宪法和法律委员会委员孙宪忠也表示，希望重视和解决现在农村的垃圾治理和排放的问题。尤其是有一些所谓的县改市或者县改区的地区，经济发展了，生活改善了，原来养猪养鸡养鸭的生活垃圾得不到处理，工业化垃圾又增多了，垃圾处理跟不上。希望能研究一下这个问题的严重程度到底怎么样，应该怎么解决。 要坚持以法治思维和法治方式持续加大环境执法的力度 “要坚持以法治思维和法治方式持续加大环境执法的力度，提高执法能力，促进生态环境质量不断改善。”曹建明副委员长说。对于环境执法工作，他提出三点建议：第一，要始终保持环境执法的高压态势，强化环境执法督查，严惩环境违法犯罪行为。建议加大环境督查问责的广度和力度，全面落实环境保护党政同责、一岗双责，着力解决生态环境方面的突出问题。第二，要大力加强环境执法的队伍建设，夯实执法力量，提升执法的能力。第三，建议积极推动生态环境执法和司法的有效衔接。要进一步加强生态环境行政执法和刑事司法的有效衔接，落实好最高检、原环保部，包括公安部联合签订的环境保护行政执法与刑事司法衔接办法。另一方面，建议积极推动生态环境行政执法与检察机关提起公益诉讼的有机衔接。 傅莹委员说,报告中有一句话“整合组建生态环境保护综合执法队伍，统一实行生态环境保护执法”，很令人期待。现在环境问题还是很严重的，今后如何更加扎实、细致地做工作，防止反复，对方方面面存在的具体问题能够坦诚面对，解决好，难度还是比较大的。她表示，这几年在立法方面，修改和制定了一系列法律，相应的行政法规和规章应能更好地跟上，及时制定和修改。全国人大常委会可否适时听取国务院就生态环境方面制定和修订国务院行政法规、规章的整体情况作一个报告，推动进一步完善保护生态环境的法律体系。 李飞跃委员则建议，要做好地方立法，党委要高度重视环境治理工作，把地方立法权充分用好，可以把地方的一些主要大江大河都依法来管理。同时他建议加强环保督查的法治化建设，使环保督查工作能够常态化、机制化和制度化。环保督查考虑总结实践经验，把一些好的成熟做法上升为法律，这样的法肯定能长出“牙齿”。 编辑：毛毛
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