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近期，笔者在各地开展环境经济领域的调查研究，经常被问到的一个问题是，环境保护究竟如何才能助力于高质量的经济发展？对这个问题，理论与实践中都存在诸多困惑。一方面，保护生态环境的确已经成为各界的共识，但另一方面，生态环境保护的努力如何才能转化为高质量发展的成果。其背景是，在短期内，似乎很难看到生态环境保护与高质量发展之间的有机联系。为此，我们有必要从高质量发展的角度来完整理解保护生态环境以及破解生态环境高风险的必要性。 所谓“质量”，字面上是指“量度物体惯性大小的物理量”，引申开来，可以用来比喻产品或工作的优劣程度，以及价值或主体感受的程度等，比如社会质量的意思是社会大众生活的适应性及水准。 “高质量”就意味着达到高水准的生产和生活水平。就经济理论而言，发展的“高质量”意味着用更低的成本获得更高的产出和福利，意味着更有效率的生产或生活方式，同时也意味着更具满意度和获得感的发展模式。党的十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，这意味着，未来的经济发展要更多地注重效率、福利和满意度等，进而实现“经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。故此，高质量发展无疑对生态环境与自然资源的保护提出了新的要求。 在生态环境与自然资源保护领域，目前的挑战是，部分地区对于生态环境和自然资源保护的重要性和迫切性认识不足，部分部门对于生态环境和自然资源保护制度与政策的执行不到位，以及部分领导对如何实现环境保护与经济发展的平衡仍缺乏科学理解等等，由此造成在诸多城乡生态环境领域仍然有着较高的风险因素。破解这些生态环境的高风险正是确保高质量发展的基本条件，只有在真正破解生态环境高风险的基础上，我们才能进一步改善和优化环境质量，继而实现高质量的发展。 第一，破解生态环境高风险有助于夯实高质量发展的基石。 相比于高增长的发展，高质量发展更为强调结构的优化、效率的改善以及动能的转换等因素，其前提是确保经济的平稳发展，只有在平稳的发展过程中，经济发展才有可能实现螺旋式的上升。生态环境高风险对于经济发展的影响主要表现为两点。 其一，体现为生态退化、环境破坏的生态环境风险无疑将加大经济发展的负担，增加经济大起大落的可能性，压缩经济成长的空间，最终降低经济发展的质量。陈诗一等学者近期的研究成果就表明，严重的雾霾会通过城市化和人力资本积累等途径，显著降低了经济发展的质量； 其二，生态环境风险还将大大增加社会经济发展的安全风险，造成一些意外的冲击，破坏既有的经济发展成果，危及经济发展的稳定性。一旦经济失去了稳定性，任何的高质量发展都将变得遥不可及。就此而言，破解生态环境高风险的最大意义在于保护经济发展的成果，以及为高质量发展提供必要的基础条件。 第二，破解生态环境高风险有助于为高质量发展提供有效的激励机制。 有效的激励机制是高质量发展的生命线，高质量发展需要在资源配置等机制上创造足够的发展空间，就必须首先破解生态环境高风险。生态环境问题的核心在于无法有效克服资源配置过程中的环境外部性，无法解决资源配置过程中的市场失灵。 一定程度上，正是受到生态环境保护制度的约束，长期以来，外部性等市场失灵现象不仅仅给生态环境领域带来了高风险，同时，其弊端也通过各种渠道传导到了经济肌体中，大大阻碍了高质量发展的推进。具体表现为，在结构优化过程中，大量高污染企业逃避承担污染排放的外部成本，而节能环保企业则无法通过市场折现其生态环境效益，在价格机制影响下，不仅无法实现绿色的优胜劣汰，反而出现从绿色到灰色乃至黑色的逆向选择，经济与产业结构迟迟无法得到优化，同时也大大降低了动能转换和效率改善的积极性。 第三，破解生态环境高风险有助于为高质量发展营造良好的制度氛围。 党的十八大以来，中央高度重视生态环境问题，在改革的过程中打造了保护生态环境和建设生态文明的“四梁八柱”，其核心恰恰在于积极破解生态环境高风险问题，正是这些有效的制度建设，为高质量发展营造了良好的制度氛围。 其一，制度建设确保生态环境高风险问题得以根治，而不是治标不治本，制度上的稳定性为高质量发展创造了稳定的预期；其二，高质量发展需要进一步理顺政府与市场的关系，尤其是通过转变政府的职能，不仅发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时合理发挥政府自身的作用。 这两方面实则都对从制度层面破解生态环境高风险问题提出要求，一则在解决生态环境问题的过程中，政府如何通过制度与政策有效地规制环境外部性；二则是如何充分动员市场的力量，尊重市场的规律来规制环境外部性。如果不能处理好政府与市场的关系，实则很难真正破解生态环境领域的高风险问题，也就很难真正落实致力于高质量发展的市场经济制度体系。 那么，究竟应该如何破解生态环境高风险呢？ 第一，真正把握在当前发展阶段“生态环境优先”这一发展理念的精髓。“生态环境优先”的本质是纠正长期以来形成的环境外部性问题，实现环境保护与经济发展的动态平衡，并非只是一种极端的“生态环境至上”发展观。就此而言，破解生态环境高风险要着眼于高质量发展本身，不能离开这一主线。 第二，在改革中理顺生态环境保护的各种关系。破解生态环境高风险要尊重环境保护工作本身的规律，尤其是要遵守其背后的市场经济发展规律，调整和理顺妨碍市场经济规律的各种关系，包括政府与市场的关系、环境与经济的关系、中央与地方的关系、部门与部门之间的关系、国际与国内的关系以及效率与公平的关系等等。 第三，坚决落实生态环境保护的各项制度。破解生态环境高风险还必须务实地执行好各项保护制度，经过一段时间的努力，目前我国的生态环境保护已经形成以“生态文明体制改革总体方案”为蓝图的制度体系，这为破解生态环境高风险布下了天罗地网，但从成效上来看，还有待进一步的观察，为此，按照既定蓝图，落实各项改革措施，一步一个脚印地打赢污染防治攻坚战，才足以真正杜绝和破解生态环境的高风险。 总体上，目前在生态环境领域仍存在一些高风险的因素和现象，只有真正破解这些高风险的因素和现象，才足以为高质量发展创造必要的条件，否则，从长期来看，地方经济的发展实则很难在新一轮的绿色竞争胜出。 （李志青 复旦大学环境经济研究中心副主任） |
