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起诉一年半后，环保组织自然之友状告国网宁夏电力公司（下称宁夏电力）环境污染责任纠纷一案，即将开庭。 2016年8月，宁夏电力因为没有按照《可再生能源法》规定对其省内的风电和光伏发电进行全额收购，被诉至法院，要求其依法全额收购外，还应承担此前因“弃风弃光”后由煤炭发电替代造成的生态环境损失。 起诉的因由，是国家能源局数据给出的一个现实，2015年1月1日至2016年6月30日宁夏合计弃风电量27.9亿千瓦时，合计弃光电量5.7亿千瓦时。而这些本应全额收购的电量与实际收购电量之间的差值，由燃煤发电量替代。 起诉状显示，宁夏电力是国家电网公司的子公司，承担着建设、经营、发展宁夏电网的任务。其作为宁夏的电网企业，按照《可再生能源法》应当全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目上网电量，但被告未能做到，反而以燃煤发电来替代。
1、弃光的坑 回溯到2015年，宁夏作为西部光伏发展高地，曾经吸引了各路资本的豪赌，其中就包括刚刚成立的中国民生投资有限公司。 彼时，宁夏宁东作为能源化工基地，是西电东送的重要起点。两条特高压线路都以宁夏为起点，一条是±660外送山东，另一条是±800外送浙江绍兴。这两条外送通道相当于电力高速公路，未来可以将打捆的火电、风电和光电输送到东部。 如果特高压顺利落地，光电顺利打捆上网，宁夏无疑具有了发展新能源、尤其是光伏电站最为优越的环境。 当时，国内五大发电企业无一例外在宁夏投资了光伏电站，其他各种资本林林总总算下来，宁夏境内投资光伏电站的企业竟然达到了上百家。 如今，宁夏电力无法按月完成收购，这些光伏大佬们的理想有多么宏大，眼下的苦果就有多么噎人。 宁夏光伏电站业务，是中民投旗下中民新能的重点产业。根据其官网上的愿景，公司争取在五年内投资2000亿，实现累计光伏装机容量20GW，将中民新能打造为新能源领域国内一流的民营新能源投资运营集团。 实际上，中民新能在宁夏也确实出手不凡，2015年，中民投宁夏(盐池)国家新能源综合示范区开工，建成后将成为全球最大的单体光伏电站项目。 中民新能彼时宣称，在未来5年内，中民投计划通过自主开发与合作开发，投资1500亿到2000亿进行光伏产业运作，并制定了“三四三”的投资战略，即30%资金用于投资光伏地面站建设运营、40%资金用于投资光伏分布式建设运营、30%资金用于光伏技术的开发，打造新能源领域最大的民营投资集团。 按照《可再生能源法》规定，电网企业未按照规定完成收购可再生能源电量，造成可再生能源发电企业经济损失的，应当承担赔偿责任。 不过，在现实中，并没有一个发电企业去主张这样的诉求，也没有任何一个电网企业被处罚。在光伏电站大省，无论是内蒙古，还是甘肃，都曾经出现了风电和光伏电站不能上网，长期晒太阳的窘境。 中民新能曾有机会摆脱窘境。中民投一度与辽宁成大洽商重组中民新能，实现中民新能借壳上市。不过，这样的完美计划最终功亏一篑。 时间来到2018年，项目建设三年来并不顺遂的中民新能，又与圣阳股份展开了重组洽谈，外界也对这次重组报以乐观态度。结果，圣阳股份最终公告，因标的公司资产状况比较复杂，公司认为目前收购标的公司的条件尚不成熟，决定终止本次重大资产重组。 这意味着，中民投光伏版块借壳上市的计划再次泡汤。中民新能的下一个接盘者，又将等到何年何月？
2 、菜鸟的学费 4月28日，上海证券交易所发布《中国民生投资股份有限公司公司债券年度报告》，这份公告显示。 中民投自身对光伏行业也似乎有着足够清醒的认识：光伏行业的发展对政策扶持的依赖性较强，目前还没有具备脱离补贴、独立参与电源市场竞争的能力。未来相当长一段时间里，政府补贴政策的可持续性将对公司生产经营产生较大影响。 项目投资之初，业界对中民投的资金实力无可置疑，因为中民投的最大优势就是融资能力和娴熟的资本运作手法。 那么，中民新能唯一的短处，就是光伏电站建设并非其专长。一个仅仅成立一年的民营投资集团，没有丝毫关于光伏技术和人才的积淀，一切都依靠资本纽带来发挥作用。即：依靠资本快速切入光伏，再依靠资本手段适时抽离。 这就决定了，中民投无论体量多么庞大，实力多么雄厚，他仍然是光伏行业的菜鸟。是菜鸟，就必须交菜鸟的学费。 而这学费，就是过于笃信资本杠杆和政策环境，以至于马失前蹄。 既然无法出手，那么我们要看看，宁夏光伏电站这个烂摊子，要怎样来终局，还是回到本文开头的公益诉讼上。 对自然之友发起的诉讼，宁夏电力的代理律师认为，原告诉状中缺乏关于被告污染环境破坏生态行为的表述，环境公益诉讼针对的是污染环境破坏生态的行为，诉状缺乏立案的基本事实，也就是宁夏电力没有污染环境破坏生态的行为，那我们就不应该作为被告。 原告代理律师刘湘回应称，由于被告不作为，不全额收购可再生能源发电，按国家规定，弃风电量是用燃煤发电来替代的，而燃煤是要排放污染物的，燃煤的排放就间接等于是被告的排放行为。 刘湘说，对宁夏电力公司提起公益诉讼的目的，也是想通过电网公司把信息传递给政府，即政府应该做好可再生能源发电全额收购的保障工作，一旦胜诉，电网公司的利益受到损害，他们就会主动找到政府去想办法解决可再生能源消纳的问题。 关于本案的开庭时间，目前并无公开。但无论怎样，这将是一项旷日持久的纷争。而这场公益诉讼的最大价值，也是让公众知晓，西部地区推进光伏产业，只是“看上去很美”。 而对于中民新能等一众光伏投资的外来客，纵有环保组织替它们喊冤，却仍有难言之隐。 一则，对于光伏电站并网的阻滞，他们心存懊恼却无法排解，因为这与当地政府、国家电网公司、国家能源局等相关机构有着说不清理还乱的协调关系，有心喊冤，却无法面对众多股东的诘问。 二则，作为投资集团，中民新能的初衷并非在光伏产业上长期扎根，而是着眼于快进快出，低进高出，赚取投资利润。如今，宁夏光伏的滑铁卢，造成了首个大型投资项目的暗淡无光。 这个哑巴亏，真是吃上了。 |
