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公安部最新数据显示，截至2017年底，我国汽车保有量已达2.17亿辆。相应的，汽车报废量也不断攀升，市场调查机构智研咨询测算，2018年我国报废汽车数量预计907万辆。如此多的报废汽车都流向了哪里？“新华视点”记者调查发现，流入正规拆解企业的报废汽车不到30％，一些报废汽车经无从业资质的“黄牛”之手流入黑市，改头换面后重新上路行驶，留下安全隐患。（新华网5月2日）
随着汽车保有量和报废量的快速增长，如何有效引导老旧汽车流入正规报废渠道成为全社会普遍关注的话题。
然而事实是，报废汽车的回收一向“很伤人心”。商务部统计数据显示，2016年我国机动车回收数量179.8万辆，同比下降4.1%；2017年我国机动车回收数量为174.1万辆，同比下降3.1%。记者调查发现，流入正规拆解企业的报废汽车不到30％。据小编检索，“不足30%”这个数据，已连续说了数年。也就是说，每年都有相当一部分报废汽车流入黑市，或化为零件被安装到新车上，或以二手车的形式出现在公路上……
报废汽车回收已成为“老大难”。该如何才能加强报废汽车回收拆解管理，实现行业健康发展？
◎ 政策法规何时才能得到完善？
行业现行规章制度——《报废汽车回收管理办法》（国务院令第307号）――于2001年施行，早已不符合行业发展新需求。《办法》要求报废汽车“五大总成”禁止售卖，只能作为废钢铁交售给钢铁企业用作冶炼原料。在《办法》制定之初，这一要求是十分必要的，但随着行业的发展，这一要求既不利于资源再利用，也不利于提高报废汽车整车价值及回收价格。这只是束缚住了正规企业的手脚，非法回收拆解企业则不受此约束，实际上《办法》这一规定并没有达到预期的效果。
据了解，自2007年《报废汽车回收管理办法》修订工作就已开始，然而时至今日，新的《办法》仍未出台。2018年3月14日，国务院办公厅印发《关于国务院2018年立法工作计划的通知》。《通知》指出，为加快生态文明体制改革，建设美丽中国，提请全国人大常委会审议《报废汽车回收管理办法》（商务部起草）。这是《办法》修订版进入立法工作的第11年。
◎ 报废标准是否应该更加科学合理？
使用年限、行驶里程是汽车报废的两大标准。不过小编认为，还应加入更多的参考因素，以制定更加科学合理的报废检测标准。随着科学技术的发展，车辆行驶的道路环境日渐改善，车辆零部件使用寿命日渐延长，此外，人们的驾驶习惯也具备较大差异性，这些都应是汽车报废时所参考的客观因素。
合理的报废标准可以令报废汽车残值更加均衡，促进报废汽车更多地流入正规企业。新的《报废汽车回收管理办法》不知何时能出台，就目前情况来说，正规回收拆解企业受到的监管力度强于非法拆解企业、黑市车贩子。制定更加合理的报废标准，尽量降低报废汽车“五大总成”的可再利用率，或许可以为正规企业赢得更多的发展空间。
◎ 报废汽车流向该如何加强监管？
根据“新华视点”记者调查，超70%的报废汽车流向成迷。小编认为，报废汽车流向监管，亟需从以下几点突破和强化。
部门管理问题。报废汽车行业涉及管理部门较多，部门间协同性较差，一定程度上导致报废汽车回收拆解黑市做大做强。
“黄牛”问题。长久以来，“黄牛”以较高的回收价格，一直在实力“碾压”正规企业；即便政府补贴较高，仍是不能避免“黄牛”钻空子，例如：有些4S店店员利用顾客“怕麻烦”的心理，提出代办报废，实则将报废汽车过户至自己名下，取得补贴后，再将报废汽车卖给“黄牛”。
回收拆解场地问题。由于准入门槛较高，正规拆解企业数量有限、场地有限，难以容纳大量的报废汽车。《深圳晚报》此前就有过相关报道：《深圳市老旧车提前淘汰奖励补贴办法（2017～2018）》发布实施后，由于交车量大，全市仅有的老旧车收车场，因满载不得不暂停验收车辆，深圳多数车主不得不前往东莞等外地报废车辆。
该如何才能加强报废汽车回收拆解管理，实现行业健康发展？这不仅考验顶层设计，也需要行业群策群力。业内人士的一句话，小编深以为然：这么多年过去，行业面临的问题一直没变，这其实才是最大的问题。 |
