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无需保密,中央环保督察组“回头看”到广东一定会到汕头看练江的整治。然而,看的结果却令中央环保第五督察组(以下简称督察组)很震惊:无论是事前踩好点的,还是临时动议,看到的几条河流,均是又黑又臭;垃圾随意丢弃、填埋;甚至在稻田旁堆放着电子垃圾。 “请告诉汕头市相关同志,让他们就练江污染整治情况准备一份详细的清单,越详细越好。”尽管出发前,督察组负责同志一再叮嘱。然而,到汕头听到的却是,从区一级党政领导到各局局长,有关练江污染治理情况一问三不知。 从污水管网到污水处理厂,从环保投入到基层党委政府一年研究了几次环保问题,账一笔一笔地算,项目一个一个地核,问题一个一个地深究。督察组发现,一年半时间,中央第四环保督察组留下的13个整改项目汕头一个都没按时完成。一年半时间过去了,练江污染依然如故。 督察组副组长、生态环境部副部长翟青建议汕头市领导们住到老百姓旁边,直到水不黑不臭。汕头市的领导们当即表示赞同。 几次临时停车黑臭水体遍地 查看练江的污染整治情况,汕头市潮南区是绕不开的地区。 “师傅,在这停一下车。”6月15日下午,当督察组一行乘坐的中巴车行驶到潮阳区和平镇练北村和临?上村的练北大坑地(练江的一条支流)时,督察组一行下了车。河水又黑又臭,河两侧排污口几米一个,污水正缓缓地流入河中,漂浮在河面的死鱼清晰可见。 “老乡,这河水臭不臭?”在练北村和临?上村,翟青逢人就问。“臭。我妈妈说,她小时候还在这里游过泳。”一位刚刚放学的小学生告诉翟青。“臭得很,多少年了,没有变化。”这是翟青问过的10多位村民的一致说法。 走进村子,潮汕风格的建筑格外漂亮。然而,屋旁夹杂着洗衣、洗菜、冲地等的废水顺着一条条沟渠直接排入练北大坑地,“不仅是这些,我们这里的粪便也是直接排入练北大坑地。”一位村民告诉督察组,河的上游还有养猪厂,废水也是直排入河。 “这还叫河吗?”翟青将问题抛给了潮阳区委书记蔡永明。沉默,蔡永明无言以对。 铜盂镇草尾村河涌是督察组第二次喊停车的地方。一户人家的餐馆就开在一条沟渠旁边,餐馆废水直排沟渠。 在潮阳区谷饶镇大坑村河涌,督察组看到工业废弃物随意倾倒,河涌发黑发臭,“还有没有干净的水,看一个,一个黑臭。”督察组叫来环保监测人员,现场检测河里的溶解氧含量。“溶解氧仅0.05毫克升/立方米。”“河水里氧气低到0.05毫克升/立方米,还能有活物?”督察组现场调研发现,谷饶镇不仅生活污水直排谷饶溪,而且工业污染严重。谷饶镇虽然配套建设了污水处理厂,但仅有配套管网1.14公里,不得已建成的污水处理厂只有从谷饶溪抽水处理后再排回河里。 在潮阳区,督察组还对官田水东西两岸河水中的溶解氧进行现场检测,检测结果分别为0.11毫克升/立方米和0.13毫克升/立方米。 离开官田水,沿着一条小溪,督察组徒步上行。一条混杂着各种垃圾、刚刚填起的土路引起了督察组的注意。“垃圾怎么就这样填了?”翟青当即要求把填起的土地挖开看看到底是什么。 利用当地镇领导安排找铁锨的功夫,督察组一行来到李仙村一片水稻田旁,从电子垃圾、女士内衣加工废料到焚烧过的工业垃圾和生活垃圾,应有尽有。督察组无语。 拿来铁锨,督察组回到新铺的土路,不用深挖,几锨下去,各种垃圾显现。初步估算,100多米的土路,被埋在地下的垃圾至少有200吨。 黑臭水体条条；垃圾随意丢弃、填埋,在汕头市潮阳区,督察组所看到的一切,汕头市委书记方利旭、市长郑剑戈也同样目睹。 练江治理就是一本糊涂账 发源于广东省普宁市大南山五峰尖西南麓杨梅坪的白水戴,大小支流17条,由南北汇入71公里长的干流,干流流域面积1346.6平方公里。曾因河水清澈蜿蜒如一道白练而得名“练江”。练江也是潮汕地区的母亲河。 2016年11月,中央第四环保督察组(以下简称第四组)对广东开展了为期一个月的督察。其中,重点之一就是练江的污染治理问题。广东省对第四组的反馈意见中提出的问题进行梳理,最后确定围绕练江的污染治理,汕头市需要整改的项目有13个(原为14个,因其中一个项目合并,实际需要整改的项目是13个)。 这13个项目包括建设潮阳及潮南两个纺织印染中心、两个垃圾焚烧发电厂以及9个污水处理厂。在广东省公开的整改方案中,这13个项目的整改完成均有时间表。 按照汕头市政府的说法,位于潮南区的陇田污水处理厂已经完成了污水管网配套建设。“主干管建了多少公里?支管多少公里?毛细管多少公里?”“这些管网是什么时候建成的?”“现在污水处理厂的污染负荷多少?”就这些问题,翟青要求汕头市给出具体数据。“按照招投标方案,管网建设都完成了。”潮南区委书记张学龙回答。“什么叫按照招投标方案?”翟青追问。几个轮次的发问与反发问,号称已经完工的陇田污水处理厂,实际上并未按时完成建设并发挥应有的效益。 贵屿污水处理厂是9个需要建设的污水处理厂之一。按照汕头市的要求,去年8月应完成污水处理厂的配套管网建设。据方利旭介绍,截至“回头看”督察组进驻,贵屿污水处理厂需要配套建设的11.34公里的污水管网,仅完成了8.8公里。事实上,在督察组的追问下,就是这8.8公里管网也被发现有水分。 9个污水处理厂的建设情况,被督察组逐个问了个遍。 汕头市政府告诉督察组,9个污水处理厂他们已配套建设了300公里的污水管网。但是,经过翟青一个水厂一个水厂,污水管网一公里一公里的核算,发现300公里的污水管网数目根本对不上。更令人不能理解的是,就污水管网实际建设情况,无论是9个污水处理厂所在地的潮阳、潮南区党委政府主要负责人还是汕头市财政、水务、城管等主管部门的局长们没有一个能说得清楚。同样说不清还有两个纺织印染中心、两个垃圾焚烧发电厂的建设运行情况。 经过督察组的现场查看,逐个项目核实,汕头市需要整改的13个项目没有一个按照要求、按照时序完成建设。汕头市练江污染治理就是一本糊涂账。 环保投入远低于全国平均水平 就汕头市落实中央环保督察整改要求存在的问题,方利旭坦言,汕头市财政投入严重不足。“按照整治方案,练江整治需要投入约220亿元。2014年至今,财政资金仅投入28.84亿元,其中,中央投入4.16亿元,省级19.12亿元,市级1.58亿元,区级3.98亿元。” 与污水处理厂管网建设一样,汕头市的环保投入也不经查。督察组仔细调查发现,2017年汕头市环保投入仅为600万元。“600万元都投到了哪些项目?”对于环保投入问题,翟青同样盯住不放。最后发现,所谓600万元“环保”投入不过是搞了一个水利工程。 显然,2017年,汕头市在城市污水管网建设上没花一分钱。 “不建管网,就没法截住流入练江的污水,不截住流入练江的污水,就无法实现练江水变清的目标。”督察组奇怪,一条再清晰不过的治污路线图在汕头就是落实不了。 经过督察组与汕头财政等相关部门仔细核对,近4年,汕头市环保投入仅占财政支出的0.2%,远远低于全国的平均水平。相对于珠三角地区,汕头市确实不是富裕地区。但是,在督察组看来,环保投入远低于全国平均水平也是说不过去的。 2017年4月,第四督察组指出:“汕头、揭阳两市长期以来存在等靠要思想,练江治理计划年年落空。”今年一季度,练江干流综合污染指数比去年同期上升7.8%,超过三分之二被抽查企业废水排放超标。广东省制定的整治方案依然未能如期推进。 “汕头市练江污染的严重程度；市县乡各级层面对生态环境保护的漠视程度；对中央和广东省委省政府提出的练江治理要求的消极态度；练江污染治理的缓慢程度令人震惊。”督察组一位曾参加第四组督察的督察人员一口气说出的多个“震惊”强烈表达了督察组对汕头练江污染治理的失望与不满。 “我看这样好不好,汕头市可以在老百姓居住的臭水边盖几间或者租几间房子,市领导们带头住到那里,和沿河老百姓住在一起,直到水不黑不臭。请你们考虑一下。”对于翟青提出的这个建议,汕头市委市政府有关负责人当即表示同意。 在《法制日报》记者看来,住不住到臭水边仍有待时日加以证明。但是,它所传递出的一个信息再明确不过,那就是:“只有与老百姓感同身受,污染治理才有希望落到实处。” 6月16日,阳光灿烂,督察组一行离开汕头。汕头市一位领导说,练江是汕头之耻。汕头会借督察组“回头看”之力“雪耻”。希望这一天来得不要太晚。 编辑：蓝枫 |
