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7月20日,生态环境部召开常务会议，审议并原则通过《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》《长江保护修复攻坚战行动计划》《城市空气质量排名方案》。缘何制定这些计划、方案？体现了怎样的污染防治思路？具体将有哪些举措？我们不妨一起探究。 1. 背景 我们应该不陌生，十九大报告指出要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。决胜全面建成小康社会，污染防治攻坚战是其中的重要一环。 今年4月2日召开的中央财经委员会第一次会议，明确指出要打好七场标志性重大战役，即：打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战，确保3年时间明显见效。 环境部7月20日常务会通过的这三份文件，就是中央要求的具体落实，思路合辙，节奏合拍。 2. 为什么要“抓”柴油货车？ 根据生态环境部发布的《中国机动车环境管理年报（2018）》，2017年，全国机动车保有量为3.1亿辆，柴油货车数量仅占其中的7.8%。数量不足十分之一的柴油货车，为什么成了污染治理的攻坚对象？ 年报显示，2017年，全国机动车四项污染物排放总量初步核算为4359.7万吨，而数量占比仅7.8%的柴油货车，却排放了57.3%的氮氧化物和77.8%的颗粒物，是机动车污染防治的重中之重。 柴油货车真有如此威力？ 的确。 第一，超标排放。柴油机高温燃烧会排放氮氧化物，没有完全燃烧会排放颗粒物。氮氧化物进而转化成硝酸盐，而没完全燃烧产生的颗粒物，其主要成分黑碳又可促进二次颗粒物的快速增长。 其次，运输结构。我国货物运输主要以公路为主，很大程度上又加持了柴油货车“频繁行驶”和“长途行驶”的特点。 第三，油品质量。第十三届全国人大常委会第四次会议审议了全国人大常委会执法检查组关于检查大气污染防治法实施情况的报告。其中提到，2017年，有关部门在天津、廊坊、唐山、保定、邢台等五市开展的柴油质量抽检中，合格率仅为47%。 第四，监管疏漏。上述人大常委会执法检查组的报告还指出，一些重型柴油车未安装污染控制装置或者污染控制装置不符合要求，不能达标排放。一些地方和部门对重型柴油车准入把关不严，监管力量不足、监管不到位，车辆不正常安装和使用污染控制装置等违法情况比较普遍，等等。 对症施策，我们可以清晰看出《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》的着力方向。首先，计划的总体思路是坚持“车、油、路”的统筹治理，也就是说，优化车、优化油、优化运输结构将同步发力，缺一不可。其次，强调建立健全最严格的机动车全防全控环境监管体系，全链条治理柴油车（机）超标排放，此举直面监管疏漏，足以预见监管决心与未来的监管力度。 3. 以排名促倒逼 这次常务会通过的三个文件，其中两个与大气污染防治有直接关系，上述《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》是其一，《城市空气质量排名方案》则是其二。 全国城市空气质量排名并不鲜见，检索环境部官网信息发现，早在2008年10月26日，环保部（原）政府网站数据中心即已开通，开始每日播报全国各大重点城市空气质量，以及每日前十名空气质量最好的城市。这么一算，城市空气质量排名已有近10年历史。 此次《城市空气质量排名方案》是在全国74个重点城市空气质量综合排名基础上，进一步将排名范围扩大到京津冀及周边、长三角、汾渭平原、成渝、长江中游城市群、珠三角等重点区域的地级及以上城市，包括省会城市和计划单列市。定期对以上城市环境空气质量和空气质量变化程度开展排名，并向社会公布排名前20位和后20位城市名单以及其他相关城市环境空气质量信息。 从2008年的只公布前10名“优等生”，到后来的前10后10均公布，再到新通过的《城市空气质量排名方案》进一步扩大了排名城市范围，公布前20与后20位城市，考核力度不断加码，用意何在？ 第一，公众关心的就是政府部门应该关注并付诸行动的，即便负重，也要前行；越是负重，越要前行。再回顾习总书记在全国生态环境保护大会上的讲话，他强调，要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。坚决打赢蓝天保卫战是重中之重，要以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。这也是以人民为中心的生动诠释。 第二，以公开促监督。定期亮数据、晒排名，好坏一看便知，高下一比即见，空气质量数据没有什么可藏可瞒的。 第三，以监督促倒逼。通过排名，推动地方政府切实采取措施改善环境质量，有效形成城市间空气质量“比、赶、超”的氛围，发挥“倒逼”机制的积极效应。 4.共饮一江水 今年4月24-26日，习总书记再次来到长江岸边视察，并主持召开深入推动长江经济带发展座谈会。他强调，必须从中华民族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。 他还嘱托，“治好长江之病还是用老中医的办法，追根溯源、分类施策。开展生态大普查，系统梳理隐患和风险，对母亲河做一个大体检。祛风驱寒、舒筋活血、通络经脉，既治已病，也治未病，让母亲河永葆生机活力。” 《长江保护修复攻坚战行动计划》强调，统筹山水林田湖草系统治理，坚持污染防治和生态保护“两手发力”，推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，突出工业、农业、生活、航运污染“四源齐控”，深化和谐长江、健康长江、清洁长江、安全长江、优美长江“五江共建”，大力实施长江生态环境空间管控、排污口综合整治、工业和航运污染防治、水资源优化配置、生态系统管护等重点措施。 从“两手发力”、“三水共治”、“四源齐控”、“五江共建”这些关键词不难看出，这份计划更加注重整体统筹、辩证推进和分类施策，既着眼“已病”，又放眼“未病”，统筹规划，协同兼顾，目的是解决突出生态环境问题，确保长江生态功能逐步恢复，生态环境质量持续改善，让一江清水浩荡东流。 计划既出，箭在弦上，未来三年值得我们共同期待。 （编辑：James） |
