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很久很久以前，有个宽广的海湾，周围森林蓊郁，湾里海草丰美，岸边的白沙就像羽绒般柔软，这是17世纪初期，英国早期殖民维吉尼亚的史密斯（John Smith）船长所见的乞沙比克湾（Chesapeake Bay），他形容这里是「天地所造就，最适宜人居的地方」，当时海湾里到处都是牡蛎，「乞沙比克」在原住民语中就是「广阔的贝类海湾」之意。
宽广的乞沙比克湾，曾经海草丰美，海湾里四处可见牡蛎。图片来源：Will Parson/Chesapeake Bay Program with aerial support by LightHawk (CC BY-NC 2.0) 然而随着人类发展，森林消失速度加快，一开始成为农田，然后变成城镇都市，400多年后的现在，这个面积近16万6000平方公里（约台湾面积的4.5倍）的乞沙比克湾流域已有超过1800万人（约台湾总人口的8成）居住，行政区域横跨德拉瓦、马里兰、纽约、宾州、维吉尼亚和西维吉尼亚6州以及哥伦比亚特区。
乞沙比克湾流域面积约是台湾面积的4.5倍，现已有超过1800万人居住，行政区域横跨德拉瓦、马里兰、纽约、宾州、维吉尼亚和西维吉尼亚6州以及哥伦比亚特区。图片来源：Kmusser from Wikimedia Commons（CC BY-SA 3.0） 森林消失后，涵养水源、净化水质的生态系统服务跟着消失，雨水冲刷土壤，夹带沉积物快速进入河川，造成河道、河口淤积；人为活动中，农田的农药化肥、城市的生活污水、工业废水随着河川入海；原本河口区域负责净化水质的牡蛎因采捕大量消失，致使丰富的营养盐直接进入海湾，诱发藻类大量生长，造成优氧化，这样的状况在19世纪蔓延到整个海湾1万1600平方公里中的大多区域，有些地区因为优养化，水中溶氧量降低，形成缺氧区域甚至是无氧死区。 欧巴马发布行政命令 复育「国家宝藏」 1970年代晚期，在民间团体的呼吁下，由国会补助经费进行科学调查，结果显示，湾区的污染主要源自营养盐过多，建议需立即处理以下三个问题：营养盐过剩（主要是氮磷）、水下大型海藻衰退、有毒物质污染。 1983年，马里兰、维吉尼亚、宾州三州州长、哥伦比亚特区市长以及环保署签订乞沙比克湾协定（Chesapeake Bay Agreement），成立乞沙比克湾计划执行委员会，正式展开整治计划，经过20多年的努力，流域各州政府也都加入整治计划，但除了防止继续恶化外，并没有太大的改善。 一直到美国前总统欧巴马称乞沙比克湾是国家宝藏，并在2009年5月时发布针对保护和复育乞沙比克湾的行政命令，这个行政命令才使得政府机构有法源依据，进而可以更加密切地合作，环保署也订定了乞沙比克湾流域联邦政府土地管理原则（Guidance for Federal Land Management in the Chesapeake Bay Watershed），这虽是针对联邦政府土地而订，但其延伸用意则希望以联邦政府带头，各州、地方政府、保育区、流域内的组织、团体、农民和公民等，也都能依循此原则而行。 对症下药 拟定改善海湾污染问题的行动方案 根据污染来源的不同，乞沙比克湾计划中运用多种方法，以减少污染进入海湾。 农业 因为污染主要来自化学肥料、有机肥和污泥，相对的减量方式是：订定氮、磷肥料的使用规范及进行监测、增加土壤吸附磷的能力、在水质影响的高风险区域改种低氮需求的作物、针对土地有高侵蚀问题的农田进行休耕、改种原生植生、进行土壤复育、订定并落实农场动物饲料中的氮磷比例、制定并落实安全的有机肥施用储存及运送方式、禁止在溪流河川附近饲养牲畜、农场废水及动物排泄物再处理、推行保育式耕犁、减少土壤侵蚀、非作物生长季时种植覆盖性作物、在田间设置肥料施用区与沟渠间的缓冲带等。 都市与郊区 最重要的是减少迳流和污染物。减少迳流方式包括：设置雨水扑满（Rainwater harvesting）、绿屋顶、蓝屋顶（利用屋顶设置雨水储存空间，减缓迳流速度）、改善铺面、增加地表入渗、土壤复育、草坪管理、都市林业等。减少污染物方式包括：规定使用无磷清洁用品、防止及处理石油外溢污染、湿地生态池设置、街区清扫等。 林业 着重减少迳流，包括订定伐木计划减少迳流量、维护并稳定受伐林或林道干扰地区土壤以减少冲蚀、伐林地区设置排水系统减少迳流及沉积物堆积、造林与林地更新、雨季暂停伐林作业、森林火灾管理与防治、林地使用农药或肥料规则及设置缓冲区等。 河岸地区 以恢复生态功能为主，包括监测水质、河岸周围设置缓冲带、河岸区域植生复育等。污水处理设施方面则是提升污水处理能力，减少营养盐及沉积物排放。 水文改善 包括确保有足够水体区域承接地表水、河岸海岸栖地改善及复育、减少河岸及海岸侵蚀、移除不用水坝等。 污染量控制计划 设定阶段性目标 随时调整策略 美国环保署在2010年12月公布乞沙比克湾污染量控制计划（Chesapeake Bay Total Maximum Daily Load, TMDL），这个计划以2025年完全恢复为长期目标，虽然是个长达20多年的计划，但规划上由先前经验得知，施行策略应随目标达成进度与外在条件而随时调整之，也就是所谓的适应性管理（Adaptive Management），所以也订定了在2017年污染减量60%的中程目标，以及计划期间每2年依现况更新的短程目标。 2017年的年度成果报告包括： 水下植物面积恢复达53% 母蓝蟹的数量达到2亿5400万只，已超过目标值 2012到2016年间，重新开启河川中1126条鱼类洄游路线，较目标值多出1000英里（约1600公里） 模式分析结果显示，2009年到2016年间氮盐减少9%、磷盐减少20%、沉积物减少9%，对应干净水质标准之目标，减氮达成率33%，减磷达成率88%，减沉积物达成率57% 2014到2016年，湾区和支流的感潮带区域有40%达到水质标准，包括水质清澈度、溶氧量和藻类生长量，这是自1985年开始监测已来的最佳状态 为了干净的水质 政府与NGO形成伙伴关系并相互制衡 乞沙比克湾计划架构的伙伴关系，包含联邦政府、州政府、地方政府、非营利组织和学术机构，除了各项环境恢复、污染减量达成目标都是根据学术机构的科学研究所订定外，民间团体的投入也非常重要。 在2010年，超过230个关心乞沙比克湾流域的民间组织，组成净水联盟（Choose Clean Water Coalition），联盟的宗旨就是监督政府落实2025年的目标，承诺进入乞沙比克湾的每条河川、溪流都有干净的水质。 川普政府2018年度预算本打算删除整个计划经费，但在民间环境组织加上国会的努力下，不仅2018年的年度预算未遭删除，连带还将2019年的年度预算增加到7300万美元（约22亿新台币）。 政府投资环保 带动经济发展 乞沙比克湾计划执行了30多年，可说已形成一种以环境保育为本质的产业，也创造了不少经济效益。 根据乞沙比克湾基金会（Chesapeake Bay Foundation）2010年的报告，在乞沙比克湾计划执行之前，马里兰州和宾州损失的牡蛎产值超过40亿美元（约1220亿新台币），而在执行了30年之后，马里兰州和维吉尼亚州的海鲜产业年产值已可达20亿美元（约610亿新台币），也为当地经济增加4万1000个工作机会。 在提升水质的改善科技中，也增加了工作机会，例如在维吉尼亚的农业污染与迳流减量中，就创造了1万2000个工作机会，平均每使用1美元的联邦政府补助，会产生1.56美元的经济效益。而在污水处理的效能提升上，每投资1美元，可有6.35美元的效益。此外，在海洋休闲娱乐产业，除了直接贡献值16亿美元（约490亿新台币）外，也带动周边产业约8亿美元（约245亿新台币）的经济效益，共增加约1万3000个工作机会。 由此可见，环境保育不但可以是带动经济发展的国家建设，更重要的是，这些污水处理、栖地复育、提升农业施作方式等作为，都大大提升了人类的健康和生活质量。 台湾前瞻水环建设 预算多投1.5倍 仍缺生态思维 台湾现正进行中的前瞻基础建设之水环境建设，其计划目标是优化水质及营造水环境（亲近水），与乞沙比克湾计划有相近之处。只是，台湾计划8年、约投资280亿，平均每年35亿，是乞沙比克湾计划的联邦政府年度预算1.5倍，却未见河川整治的整体蓝图：纳入其他水质问题如农田、工厂污水、都市迳流等；反而看到的是大量水泥化的工程，不仅伤害生态、还会加速迳流所衍生的负面效应。对比乞沙比克湾计划，台湾的政策擘划，还需要有更多的生态思维与实际行动。 （本文字体已经过繁简转换，编辑：James） |
