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美国30岁单亲妈妈古兹曼（Diana Guzman）在加州中央谷地区的桃子包装厂工作。她和两个孩子一起住在专门服务当地弱势农工的非营利住宅「葡萄园之家」（Casas de la Viña）。 不久前，他们还住在一个到处发霉且蚊虫滋生的破旧农舍里。现在他们所住的葡萄园之家，是全美第一个实现「净零耗能建筑」（Net Zero Energy Building，NZEB ）的农工住宅。 葡萄园之家的特色包括高能效、热泵热水器、低辐射玻璃窗，以及一座兼具未来设计又能供电给住宅使用的太阳能车棚。这个大规模住宅改善计划，要归功于加州激进的减碳新法，该法要求加州35％的碳总量管制与排放交易收益，必须用于弱势和低收入社区的干净能源计划。 古兹曼太太的先生在前往农田上工的路上遭遇车祸丧生。葡萄园之家让她每月水电费减少了75％，省下的钱可为孩子添购上课用品、衣服，一家人偶尔还能上披萨店吃晚餐。 「所以我才能一个人撑起这个家，」她说。
「葡萄园之家」（Casas de la Viña）的太阳能板车棚。图片来源：加州政府。 跑在川普前面 加州冲减碳也顾能源正义 利用碳总量管制与排放交易资金来解决能源不平等的问题——倡导者称之为「能源正义」——不是加州的专利。美国东部九州的「区域性温室气体倡议」（Regional Greenhouse Gas Initiative），同样资助了低收入居民的电费。 加州州长布朗和总统川普在气候政策上对着干不是新闻，但很少人知道，加州还有一个愿景——用碳总量管制与排放交易当中高达数亿元的收益，引进免费的再生能源、提升能效，提供弱势民众住宅技术支援，进而解决错综复杂的贫穷与污染问题。 要实践这样的愿景，目前主要仰赖一项3800万美元（约新台币11亿7000万元）的「低收入耐候化补助计划」（Low-Income Weatherization Program，LIWP）。2016年起，这个计划已经帮助参与者平均减少了44％的能源支出。 葡萄园之家 农工集合住宅的平价能源计划 LIWP在初期就是聚焦于葡萄园之家等低收入集合出租住宅区。葡萄园之家住着56个农工家庭，位于孤立的偏乡社区，周围环绕着拥挤不堪、质量低劣的住宅。该计划委托专营中央谷地经济住宅的非营利组织机构「自助企业」（Self-Help Enterprises）开发。 中央谷地是加州中部的农业区，在这里，碳总量管制与排放交易被视为是沿海菁英傲慢的表现。 葡萄园之家与非营利能源服务供应商「平价能源」（Energy Affordability）合作，升级热水系统、内外LED照明，更换旧冰箱和水龙头，密封管道系统，安装热泵热水器（效率比旧型号提升约200％），以及实施许多其他改善。今年7月底，五个车棚光伏太阳能电池阵列将开始为住宅和公共区域发电。 「这是我们第一次让人们全盘了解计划中的能源消耗，」「自助企业」总裁兼执行长克里萧（Tom Collishaw）说。 绿色落差 贫穷者的能源危机 在一份2016年的研究中，非营利倡议组织「美国能源效率经济委员会」发现，低收入家庭，尤其是非裔美国人和拉丁美洲人，每平方英尺的水电瓦斯支出是普通家庭的三倍。倡议者表示，这造成弱势家庭「吃饱供暖」的日常需求只能二选一的困境。 虽然加州成为全美第一个要求所有新房屋都要加装太阳能设备的州，但此举似乎不太可能跨越一道隐形的「绿色落差」——对有色社区来说更是困难。 贫穷者的能源危机来自许多结构性问题，包括低房屋自有率、可支配收入有限以及劣质和低能效的住宅条件。 另一个挑战，则是让社区相信总量管制与排放交易制度真能帮上忙。 维护一栋房子的经济基础 在高度贫困地区，经济上本就难以维护一栋房子，只能任其恶化，使居住者面临各种负面的健康影响，例如暖气通风不佳，冷气影响室内空气质量；潮湿、霉菌和各种害虫也会加剧气喘等呼吸系统疾病。 生活在风大、隔离效果差的地方，也使儿童和其他敏感人群更容易接触到空气污染，尤其在中央谷地这类地区，这儿的空气质量是全美数一数二的差。 加州公卫部门指出，只要一些简单的改变，例如改用空调而不是蒸发式水冷气机，就有助保护居民免受气候变化引起频繁且更强烈的极端高温事件影响。 相辅相成 35%碳交易收益嘉惠弱势 自2013年生效以来，加州的总量管制与排放交易计划已筹资超过65亿美元，现为全球第四大（规模最大者为欧盟计划）的碳交易体系。为了进一步实现加州2030年减少温室气体排放至比1990年水平低40％的目标，州法律规定35％的交易收益必须用于嘉惠低收入社区和弱势群体。 为了识别这些社群，加州环境保护局开发了一支名为「Cal EnviroScreen」的公共制图工具，能根据环境和社会经济指标（包括农药使用、饮用水污染和教育水平）对该州的8000个人口普查区进行评分。目前已辨识出2007个指定弱势社区（designated disadvantaged communities），其总量管制与排放交易收益补助的范围涵盖电动汽车折扣到偏乡电动校车。 挑战其一 取得弱势族群信任 尽管如此，LIWP执行面仍存在许多挑战，尤其在取得目标弱势族群的信任方面。一个典型的案例是东帕洛奥托的单户耐候化计划（single-family weatherization program）。东帕洛奥托是一个拉丁裔城市，贫穷率为16.6％，距离脸书（Facebook）的硅谷总部仅2.5英里。参与计划的圣马特奥郡社区组织El Concilio家庭维修经理纳法尔（Joaquin Narvaez）说，人们第一个问题都是：「我会收到账单吗？」 整个流程从每间房屋的能源模型开始，先计算节能潜力是否值得投资。教育是一个重要环节。「行为改变对改善能源效率来说非常重要。」管理东帕洛奥托LIWP的非营利组织「Build It Green」项目经理Russell Bayba指出。
美国加州东帕罗奥图（East Palo Alto）。图片来源：Richard Masoner（CC BY-SA 2.0） 东帕洛奥托总共有2万8000名居民，当中2/3是移民，合法和非法移民都有。当地部分地区，由于房屋供给紧张，许多车库和阁楼被违规当成房间使用，这使得能源需求更难以评估。 另一个参与计划的非营利组织「Acterra」社区项目经理莎娜（Violet Saena）说，有些家庭在安装的前一天改口拒绝，因为有人住在车库里。 「我在电视上听说过太阳能，但我没兴趣，因为我买不起。」一位计划受益者说。透过LIWP，这位女士获得一台高能效冰箱、新的照明，也即将加装太阳能屋顶和热水器。 今年稍晚，加州公共事业委员会批准的计划上线后，加州的多户经济住宅太阳能系统将会快速普及。该计划将提供1亿美元的年度反馈，10年内反馈总额高达10亿美元，将使低收入公寓租户和业主都直接受益。 （本文字体已经过繁简转换，编辑：James） |
