首页 资讯 水务 大气 固废 绿色发展 自然资源 人物 环保展会 企业 环保会客厅 国际资讯 政策 NGO

资讯

旗下栏目:

国际间废弃渔具管理与台湾经验的对话

来源:台湾环境资讯中心 作者:郭柏秀 人气: 发布时间:2018-08-27 16:42:28

编按:2018年3月,第六届国际海洋废弃物大会(The Sixth International Marine Debris Conference,IMDC )在美国圣地亚哥举办。大会聚集了600位学者、自然资源管理者、政策制定者、业界代表、NGO等,针对海废议题产出行动、解决办法,并改变现状。

今年度台湾有绿色和平、荒野保护协会、慈心有机农业发展基金会、成大海事所与环保署与会,本文作者为交流团成员,回台后写下珍贵的观察记录,让关心海废的社群们同步跟上国际交流的脚步。

30多年前的一场国际工作坊,也就是现今国际海洋废弃物大会(IMDC)的前身,目的即是探讨日益增多的废弃渔具渔网,造成海洋生物的缠绕或受困,因而受伤或死亡的现象。今年第六届的IMDC,废弃渔具的预防、移除与管理是议程里相当吃重的部分。我们如何学习国外经验,期许台湾有更佳的行动,一起来看看。

废弃渔具(derelict fishing gear, DFG)的种类包括各种渔网、渔线、绳索、鱼篓、浮具、笼具和集鱼器(fish aggregation devices, FADs)等,产生的原因包括:刻意遗弃(Abandoned)、意外丢失(Lost)或是任意抛弃(Discarded)......[1]。废弃渔具所造成的冲击包括:生物误食或受到纠缠、栖地劣化、幽灵捕鱼(ghost fishing)致渔获减少而影响渔业经济、环境美感与观光质量减损、船舶航行安全等。而近年韩国的微塑胶污染研究,更发现韩国水产养殖用的保丽龙浮具,因内部填充物为含有毒性添加剂的回收发泡材,在使用过程中会释出毒物,可能对海洋生物、生态系统与人类健康造成严重冲击。

废弃渔具问题自1980年代起渐受关注,国外的研究以科研调查、冲击分析与监测科技为主,新近的研究则开启政策、法令、再利用与循环经济等面向的探讨。联合国粮农组织(FAO)[2]建议的三大管理策略为预防、减缓与治疗(如:移除),并积极推广渔具标示(gear marking)与渔具生命周期管理的策略[3],以确保可持续渔业、生物多样性与粮食安全。

渔具标示、补贴回收、废弃渔具移除成国际趋势

国际间管理废弃渔具的案例有:欧盟推动的Fishing for Litter计划,美国推行的陷阱笼具移除计划[4]与Fishing for Energy[5]计划。美国多个州政府也订有废弃渔具的管理措施,如:华盛顿州建立了在线渔具丢失回报系统、废弃渔具定位通报平台(Report Derelict Gear Sightings),由执行移除计划的单位,雇请渔民合作追踪并潜水移除废弃笼具。英国Wales也开始建立渔民参与监测,雇请渔民移除笼具的机制。挪威有民间研究单位举办权益关系人工作坊,透过一同净滩、访谈渔民,分析废弃渔具的种类、源自何种渔业与成因,并研究再利用的可能性。印尼正执行FAO实验渔具标示的示范计划。

43306187354_e7565932a5_b.jpg

废弃的陷阱笼具会造成幽灵捕鱼,图为美国纽泽西海岸与德拉瓦湾的废弃螃蟹笼具移除工作 (图片来源:左图NOAA,右图New Jersey Audubon。取自Ecological and Economic Effects of Derelict Fishing Gear in the Chesapeake Bay 2015/2016 Final Assessment Report)

42216922870_1fe29f55e8_b.jpg

FAO与印尼的小型刺网渔业合作渔具标示试验(图片来源:Ghost Gear Initiative)

韩国从研究到政策行动,全方面管理废弃渔具

对照其他国家的作法,韩国采行整合性管理措施,包括:移除、海上浮动收容器、纠缠性渔具买回计划、大型围网渔具标示等。在管理水产养殖保丽龙浮具的废弃物,则采取补贴替代浮具的研发、补贴渔民购买替代浮具、补贴地方政府购买保丽龙压实机,与逐步强制渔民回收废弃的保丽龙浮具。

另外,韩国的研究团队从附生于韩国保丽龙浮具上的野生贻贝体内,鉴定出发泡聚苯乙烯的微塑胶颗粒以及高浓度的溴化阻燃剂[6],证实塑胶相关的化学物质会转移至海洋生物。此研究促使韩国政府意识到,保丽龙微塑胶污染可能造成人体健康的风险。因此,韩国政府于2017年起,限制工业制程中添加于保丽龙的溴化阻燃剂含量;并颁布「渔具管理法」,以产品生命周期的角度,全方面管理渔具的制造、销售、使用以及废弃物处理等面向。从韩国的科学研究与管理经验,可以了解到科学研究在政策制定过程中所扮演的关键角色,唯有透过明确的科学数据,证明冲击的严重程度以及管理措施的效益,对管理提供具体建议,才能有效地敦促政府采取行动。

由国外经验回看台湾废弃渔具管理的未来

国内的废弃渔具议题尚在起步阶段,近年周边海域经常见到鱼类、鲸豚及海龟误食海洋废弃物,受渔具纠缠的事件。而西南沿海多县市的浮筏式牡蛎养殖业,所产出的废弃竹棚与浮具长年污染海岸的问题,目前仅有台南市政府立有自治法规强制放养申报、竹筏渔具标示与竹棚回收,推动包覆保丽龙浮具、补贴购买替代浮具与奖励渔民回收废弃的保丽龙浮具。欣见台南市的管理逐见成效,却因地方的废弃物处理量能不足,衍生渔民配合回收后,无法处理大量废弃渔具的问题。国内尚无明确而全面的政策法规管理废弃渔具,渔政单位现阶段着重在倡导,由渔会辅导渔民妥善处理废弃渔具、在渔港设置收受设施与打捞港口垃圾、补贴渔民携回或移除废弃渔网。

29088630547_8e4ffbaece_b.jpg

台湾西南沿海的浮筏牡蛎养殖业,所产出的废弃竹棚与浮具长年污染海岸,目前仅有台南市政府立有地方自治法规进行管理,图为渔民配合回收上岸之养蚵废弃渔具(图片来源:郭柏秀提供)

2018年,环保署与在地环保团体,共同发布的台湾海洋废弃物治理行动方案中,针对废弃渔具的管理,已提出养蚵替代浮具、奖励渔民成立环保舰队携回海面垃圾与渔具、建立渔具回收的奖励制度方案。此外,作者建议可再参考:1. FAO推广的渔具生命周期管理、权益关系人合作以及导入可持续水产的认证制度;2. 台南市政府结合废弃物与渔业管理的经验,建立整合性的废弃渔具管理制度。

具体而言,调查监测、冲击研究、替代性养殖设施、环境友善的渔具、移除科技、废弃物处理,与再生利用的技术突破、渔具标示、法规建置与执法,都是需要努力的方向,而最重要的还是要回到生产者责任的认知与实践!

[1] Macfadyen et al. (2009). Abandoned, lost or otherwise discarded fishing gear.

[2] Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO

[3] Managing Life Cycle of Fishing Gear

[4] 由美国国家海洋与大气管理局(National Oceanic and Atmospheric Administration, NOAA)以美国海洋废弃物计划(US Marine Debris Program, MDP)的经费所支持的龙虾、螃蟹废弃陷阱笼具移除计划。

[5]美国的Fishing for Energy计划自2008年开始推动,提供渔民免费的废弃渔具处理服务,可将回收的渔具再利用转化为可再生能源,例如夏威夷废弃渔网回收计划( Derelict Net Recycling Program),这些渔具可做为燃料转化为电力,提供家户用电。

[6] 溴化阻燃剂即六溴环十二烷,HBCDs,为国际斯德哥尔摩公约所公告的持久性有机污染物。

作者简介:郭柏秀 台湾国立成功大学海洋科技与事务研究所 博士候选人

(本文字体已经过繁简转换,编辑:James)


版权声明:本网注明来源为“国际环保在线”的文字、图片内容,版权均属本站所有,如若转载,请注明本文出处:http://www.huanbao-world.com 。同时本网转载内容仅为传播资讯,不代表本网观点。如涉及作品内容、版权和其它问题,请与本网站联系,我们将在第一时间删除内容。

首页 | 资讯 | 水务 | 大气 | 固废 | 绿色发展 | 自然资源 | 企业 | 环保展会 | 国际资讯

电脑版 | 移动版 | 联系我们

Copyright © 2017-2019 国际环保在线 版权所有
 粤ICP备17138624号-1