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从立法层面设定能源效率标准、要求从业者和使用方遵守，是最直接的建筑节能推动手法。可是，法令加严人人嫌，德国却从1977年就开始设定建筑节能标准，而且每隔几年就把标准拉高，难道他们不怕惹恼民众跟厂商吗？ 事实上，德国是有策略地运用政策工具，让民众、厂商、技术都走在政府前面，目前该国新建的房子有一半超越法定节能标准，即便政府经常提高标准，遇到的困难也少很多。 补贴诱导，「萝卜」只给高标准建筑 应用生态研究所（Öko Institut）能源与气候组副主任布尔格（Veit Bürger）访谈一开始就打破迷思地说，德国民众愿意接受更高的建筑能效标准，不是因为爱环境；而是这么做符合「经济」利益。「德国的建筑节能标准，其实是建立在『成本效益』上！」 他解释建筑节能法规的历史演进，最早起源来自1970年代的石油危机，催生了1976年的《节能法》（EnEG），隔年建筑保温隔热（WSVO, 1977）和暖气设施条例陆续上路，期间经多次修正，标准也随之提高。下图的阶梯线，代表不同时期的法规标准，每次下降、建物就得更节能。最下方的黑色曲线，则是示范建物及实验计划的能耗表现，代表当代可行技术超前法规要求。两条曲线中间的灰色区块，就是新建物可采用的节能水平。
德国建筑能耗标准经过多次修正，最右方代表未来要达成的「近零耗能」（nZEB）。资料来源：弗劳恩霍夫建筑研究所（Fraunhofer IBP） 担任政策火车头的，还有补贴政策。德国政府透过「复兴信贷银行」（KfW）提供建筑节能贷款与补助，但KfW只支持「高于」法规标准的建物。例如KfW40、KfW55，就是提供给能耗数据只有国家标准40％、55％的房子。在这套补贴政策的诱导下，目前将近1/2的新建住宅都已超过国家标准，代表民众可接受更严标准，市场普及也让建造成本降低，这就是法规标准可以继续拉高的时机了。 布尔格说明，建筑主要成本在于土地、人力、材料、程序等层面。墙壁隔热厚一点、窗户规格提升，其实只占成本一小部分。住户在节能方面多花点钱，却可换得长期的省电效益，所以总的来说，符合法规的房子是更有利的选择。 不过，法规标准不断提升的先决条件，是确保「技术」可行。德国从1980年代中就开始研究低耗能建筑、1990年代出现「被动式」建筑（passive house）、1995年就有零耗能建筑的技术，研发脚步一直没停过。这些技术虽然一开始较贵，但一来民间单位肯投入，二来有国家政策在背后支持，连欧盟也有提供经费，法兰克福、弗莱堡等地方城市，更从公有建筑开始应用，确保技术一直走在法规之前。 政策重「沟通」，化解社会反对声浪 外人常羡慕德国有完备的建筑节能法规和辅导制度，但问到如何实际推动？他们的专家再三告诫「沟通」的重要性。 「不是法规加严就会达到预期效果」。德国能源署（Germany Energy Agency, DENA）建筑能源效率部门副主任德林库斯（Thomas Drinkuth）表示，除了补贴政策，从咨询服务、社会沟通、到建筑师和营建技师等从业人员的技能培养，当中还有许多环节是政府必须耕耘的。 「谈到建筑要很小心，因为这是人们的家。」德林库斯提醒，建立任何标准与法规之前，首要之务是先让民众了解「为什么政府要这么做？」倘若规定太严、不切实际，只会让人们尽力逃避，反而达不到想要的结果。
2014年欧盟各国的新建住宅能效表现，红色=符合2012年法规标准，橘色=高过法规标准，黄色=达近零耗能，绿色=超越近零耗能。德国（左二）大多超过国家法规要求。（资料来源：ZEBRA2020） 讲到沟通，欧盟将上路的《建筑能源效率指令》（EPBD），要求2019年所有新建公有建物达「近零耗能」（Nearly Zero-Energy Buildings, nZEB），2021年适用到所有新建物（包括民间），就是最近的燃眉之急。至今，德国尚未提出自己的「近零耗能」标准，社会意见也呈现分歧，预计今年通过的「建筑节能法」（GEG）频频卡关。 原因在于，近年由于经济走稳、移民增加，导致房屋供应短缺，造成房价攀升。于是出现了「提高建筑能效标准，将使建造成本大增」的质疑声浪，还有政治人物把高房价问题推给节能政策，成为政府接下来调整法规的一大阻力。
德国房市近年出现过热迹象，部分人士担忧继续提高建筑能效标准，恐助涨房价。摄影：陈文姿。 不过，德国企业能源效率推动协会（DENEFF）反驳，建筑节能提升对房价的影响，大概只有3％，土地成本增加了一倍多，加上市场供不应求，才是房价上扬的主因。德国消费者组织联合会（vzbv）营建与房产咨询专员米歇尔（Franz Michel）更直言，「既然市场里已有一半新建筑超越国家标准，显示提高标准不是问题！」但大建商没有资金压力，毋须申请KfW的节能补助，所以只想盖出符合法规最低标准的房子，然后尽快卖掉、换取利益。
德国国会。摄影：陈文姿 （本文字体已经过繁简转换，编辑：James） |
