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在台湾，许多家电都有彩虹标示贴纸，用颜色代表电器的节能绩效等级，鼓励消费者购买环保产品。在德国，房屋节能也有类似的标示系统──「建筑能源护照」（Energy Performance Certificate，简称EPC，原始德文为Energieausweis），透过信息揭露，让能效表现佳的房子更好卖。 事实上，EPC并非德国独有，荷兰、丹麦等国也有类似制度，欧盟早更在2002年的「建筑能效指令」（Energy Performance of Buildings Directive，简称EPBD）开始推广，并就要求会员国于2009年前实施EPC，如今十年过后，各国执行成果大相迳庭，德国就因为隐私顾虑、审核方式、房屋市场需求等多重因素，削减了建筑能源护照的影响力。 信息透明化，英、法脚步更快 要先说明，德国并非每栋房子都得拥有能源护照，政府仅规定出租与出售等交易过程要提供（不需公开），另外就是民众常出入的大型公共建筑，也必须公开展示能源护照信息。 德国实施能源护照的经验曾在台湾引发讨论，但应用生态研究所（Öko Institut）能源与气候组副主任布尔格（Veit Bürger）指出，其实德国并非做的最好的国家。对于EPC，其实有些国家做得更多，像英国就设有建筑能源护照数据库，提供民众查询，法国也因为资料公开方面起步早，带动房仲市场上能源效率等级A的物件大为增加，有助提高该国建筑部门能效表现。反观德国因信息不够透明，因为太重视资料保护，能源效率高的房子并没有反映到房价上。至今尚未建立全国性的能源护照数据库。
欧盟各国在房屋出租或出售过程参考建筑能源护照的状况，以法国最高。资料来源：zebra2020.eu 欧盟曾于2013年发表报告《Energy performance certificates in buildings and their impact on transaction prices and rents in selected EU countries》，发现实施能源护照制度较久的国家，确实能影响房屋市场走向，可是现阶段的执行成效和制度设计都还不够完美。布尔格即说，能源护照是促使许多德国民众认识建筑节能的第一步，「之前很多人都不了解房屋节能是怎么一回事，现在大家开始会互相比较，『我的房屋居然只有D，我的邻居有C，也许我该做什么！』」 欧洲建筑性能研究所（Buildings Performance Institute Europe，简称BPIE）德国计划负责人史都威（Sibyl D. Steuwer）强调，能源护照能否发挥作用的关键在于「可靠度」，有些国家核发护照的专家甚至不用到现场评估。对此，2010年欧盟进一步要求会员国加强EPC的质量控管、罚责和宣传。然而，各国的实施情况依旧差异很大，有些国家由中央统一掌控，德国则交由地方（邦）政府负责，虽有进行抽样检查，但数量太少、难以掌控质量。
图片来源：Andrea（CC BY 2.0） 至于使用者端，民众租屋或买房都有多重考量，屋主和房东进行节能翻修的动机，也不只受能源护照影响。德国消费者组织联合会(Federation of German Consumer Organization)营建与房产咨询专员米歇尔（Franz Michel）直说，现在德国房屋供给短缺，光要找到好房子（或好价格）难度就很高了，谁还会在意节能程度？因此削减了建筑能源护照的影响力。 EPC下一步：建筑「翻修」护照 看到多年来推动EPC的障碍，为鼓励老建筑进行节能翻修，同步解决屋主面临的困扰，有些欧盟国家开始了新的尝试—「建筑翻修护照」（Building Renovation Passport）。能源护照显示的是建物耗能程度，提高节能物件的价值，翻修护照则从「屋主」角度出发，提供友善且个人化的规划，建议屋主怎么翻修最有利。 BPIE的史都威观察，一般人常从简单、便宜的改造项目做起，或先换掉故障的老旧设备，殊不知，建筑在不同阶段的翻修动作环环相扣，例如做了隔热，便可减少冷暖气设备。简言之，只要做好完整规划，不但可以提高建筑整体能效，还可省下许多不必要的花费。 有鉴于此，建筑翻修护照不只提供技术协助，也能配合屋主的预算额度、改造意愿、未来规划（如生小孩、准备退休）等因素，提供更个人化的改造建议，希望透过友善的咨询服务，让屋主看到节能翻修的诸多好处，从节省电费、充足照明、减少噪音、到更好的空气质量。
为加快住宅节能翻修速度和屋主的执行意愿，欧洲国家开始推动「建筑翻修护照」。摄影：陈文姿 关于这套新制度，德国，法国、比利时都启动了实验计划，各国有不同想象，其中一种是数字化。建筑翻修经费常随市场行情波动，政府的法规更新、金融机构的贷款标准、新科技的出现也会造成影响。假使翻修护照能数字化，便可结合数据库随时调整。另一种可能性更令人期待，即是整合建筑的历年整修、设备维护、电费账单、保险资料等各种纪录，做成电子档的「房屋纪录簿」。 欧盟从2002年开始规定建筑能效指令，新旧建筑的节能都不放过，也不因会员国政经背景差异，且横跨不同气候带而裹足不前。说到底，面对建筑节能，考验的是政府与民众的意志与政策配套的智慧。
德国莱茵兰－普法尔茨邦（Rheinland-Pfalz）政府部门大楼公开展示其能源护照。摄影：陈文姿 |
