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9月17日，生态环境部网站公布了李干杰部长在在全国生态环境系统深化“放管服”改革转变政府职能视频会议上的讲话――持续深化“放管服”改革 推动实现经济高质量发展和生态环境高水平保护。 何为“放管服”？ 放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。 “放”――中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权；理清多个部门重复管理的行政权。 “管”――政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。 “服”――转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。简政放权是民之所望、施政所向。 “放管服”的意义何在？ “放管服”改革是党中央、国务院重要决策部署，旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。 要强化生态环境执法监管，营造良好的市场环境，促进公平竞争、优胜劣汰，防止劣币驱逐良币，让无效低效产能特别是“僵尸企业”退出，实现市场出清，使资源得到高效配置和利用。 加快改革以审批发证为主要内容的传统管理模式，把工作重点和更多行政资源转向加强事中事后监管和提供公共生态环境服务上来，切实做好简化行政审批、减税降费等“减法”，做好加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，调动企业和公众参与生态环境保护的积极性和主动性，推动形成群策群力、齐抓共管、全社会广泛参与的生态环境保护大格局，坚决打好打胜污染防治攻坚战。 要最大程度对接群众需求，最大限度减少审批许可，从源头上减少权力寻租问题，进一步提高生态环境部门的公信力和执行力，不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。 “放管服”取得了哪些成就？ 党的十八大以来，生态环境系统在简政放权，尤其是大力清理行政审批事项方面力度很大，成效也比较明显。 取消“环保设施甲级资质认定”等４项、下放“危险废物经营许可”等２项本级行政审批事项，取消“建设项目试生产”等13项中央指定地方实施行政审批事项。 取消“环评机构资质”“环保竣工验收”２项行政审批事项，已经国务院常务会审议通过，待相关法律修改后实施。 下放火电、油气田开发、钢铁、有色、船舶等57项建设项目环评审批权限，将13类项目由编制环境影响报告书降为编制报告表或填报登记表，对环境影响很小、依法只需填报登记表类项目，由审批改为告知性备案。 “放管服”下一步如何做？ 要大幅提升行政审批效能 一是继续推进环评审批改革。健全并严格落实主要行业环评审批原则、准入条件和重大变动清单，减少环评管理中的自由裁量权。 二是加快推动生态环境行政许可标准化。推进行政许可标准化，是解决人民群众反映“审批难”、约束自由裁量权、降低制度性交易成本、提高审批效率的重要措施。 三是进一步完善生态环境领域行政审批事项目录。生态环境部门要全面梳理行政审批事项，结合机构改革进一步完善行政审批事项目录，明确每个事项的承办主体、办理程序、办理时限等，既让办事企业和群众看得明白，又让工作人员心中有数。 要着力推进减税降费 一是着力治理生态环境领域中介服务不规范、乱收费问题。要着力治理各种中介服务乱收费，对与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶中介”，坚决斩断利益关联，破除服务垄断，严肃查处其中的腐败行为。 二是继续清理整顿事业单位、行业协会收费。 要加大监管力度 一是突出监管重点。要聚焦打赢蓝天保卫战等七大标志性重大战役，聚焦污染物偷排偷放、生态环境破坏、监测数据造假等违法违规行为，聚焦人民群众最关心最关注的生态环境问题，强化监管举措，加大执法力度。尤其是对一些既没有任何手续，又没有治理设施的“散乱污”企业，一定要强力监管，切实解决好市场中存在的劣币驱逐良币问题。 二是推进中央生态环保督察。切实抓好督察整改情况“回头看”，针对污染防治攻坚战的关键领域，组织开展机动式、点穴式专项督察。要全面开展省级生态环保督察，基本实现地市督察全覆盖。 三是完善监管措施。推动建立联合监管机制，合并涉企检查事项，实行综合监管，减少检查频次，避免重复检查，提高监管效率。加快建设完善污染源实时自动监控体系，依托在线监控、卫星遥感、无人机等科技手段，充分运用大数据、云计算、物联网等先进技术，织密织牢捍卫绿水青山的“天网”。 要杜绝“一刀切” “一刀切”行为是生态环境领域形式主义、官僚主义的重要表现形式，既给人民群众生产生活带来不便，损害了党和政府形象，也违背了生态环境保护工作的初心，必须坚决反对，严格禁止。 一是精准施策。绝不能用“一刀切”办法来解决全国生态环境问题，各地差别太大，一个地方百分百适合的措施，另一个地方可能就不适合。要坚持一切从实际出发，在制定政策或出台文件时，把实际情况研究透，找准问题，把手段和目标分清楚，通过改革解决问题，切实做到分类指导、精准施策。 二是统筹推进督察执法整改。对生态环保督察执法中发现的问题，各地要按要求立行立改，切实解决，也要制定切实可行的整改方案，坚持依法依规，加强政策配套，注重统筹推进，严格禁止“一律关停”“先停再说”的敷衍应对做法，坚决避免紧急停工停产等简单粗暴“一刀切”行为。 结语 深化“放管服”改革，激发市场活力和创造力，促进经济持续健康发展和社会公平正义，简政放权与强化监管都必不可少。 “放”是为了激发市场活力和调动基层、全民的积极性，“管”是为了消除不健康、不符合市场规律的行为，使市场活力和企业积极性更加健康、更加规范、更加持续。 李克强总理指出，只有管得好，才能放得开，也只有放得开、减下去，政府才有更多的精力创新和加强事中事后监管。 （编辑：Wendy） |
