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爱知生物多样性目标（以下简称爱知目标）第17项子目标要求各缔约方在2015年前，「制定并开始落实有效、具参与性质的更新版国家生物多样性策略和行动计划」。有鉴于此，英国政府在2011年陆续发表国家生态系统评估、自然环境白皮书，并公布「生物多样性2020」（Biodiversity 2020），作为指导未来10年英国生物多样性保育的重要文件，让英国的生物多样性逐步从负成长转变成正成长。
英国政府「生物多样性2020」。图片来源：Department for Environment, Food & Rural Affairs 英国政府除制定政策和策略外，更寻求所有利害关系人及社会大众的广泛参与，并提供各种基金，支持愿意在地景尺度采取整合性作为的伙伴，来帮助中央及地方保育生物多样性。而政府部门彼此之间也协力合作、支持地方，并参与这些伙伴关系以及其他整合性的地景尺度倡议。 评估国家生态系统现况 自然资本纳国家统计 2011年6月英国发表「国家生态系统评估」（UK National Ecosystem Assessment，NEA）以及20年来的第一份自然环境白皮书。
英国于2011年发表第一份环境白皮书。图片来源：UK NEA NEA叙述了自然界对人类福祉及经济繁荣所提供的重要服务，并显示出在政策制定的过程中，自然的重要性一直被低估，而人类从自然界中获得的众多服务也都在下降，象是超过40%的重要栖息地及30%的重要物种都正衰退中。 自然环境白皮书则是英国政府对爱知目标的回应，概述了英国政府对自然环境的愿景，将重点从零碎的保育行动转向更具整体性的地景尺度（landscape-scale）取径，也阐述了人类如何在决策中更妥适地评价自然环境。白皮书包括92项承诺，其中三分之二已在进行中，为长期发展建立了重要的基础。其中重要的承诺包括：
英国的愿景是「到2050年，陆域及海域将拥有丰富的野生动植物资源，生物多样性将得到重视、保育、恢复、永续管理、更具调适力、能适应变化，及提供基本服务」。 成立自然资本委员会 助英国制定25年环境计划 为落实爱知目标17，英国政府透过不同组织来达成，其中新设立的一个重要组织便是「自然资本委员会」，这是独立的咨询委员会，建议英国政府将自然资本的价值纳入经济思维的核心，包括将森林、河流、土地、矿物及海洋等可永续利用的自然资本价值评估纳入相关建言之中，并帮助英国政府制定25年的环境计划。 NCC也出版「如何做：自然资本手册」（How to do it: a natural capital workbook），希望对愿意使用自然资本方法的相关决策者提供协助，并为决策者提供支持，包括规划者、社区及土地所有权人等都对地区决策具有特殊意义。 价值是自然资本概念的核心，但对于执行什么评估方式以及如何在实际决策环境中应用评估依据等有许多不同的解释。其中，「自然资本评价」（Natural Capital Valuation）列出可供自然资本价值参照的决策类型，以及提供估价方法选择的一些指导原则。 拟定保育策略 生物多样性2020 「生物多样性2020」是英国政府以自然环境白皮书为基础，全面说明未来10年陆域（包括河流及湖泊）及海域生物多样性政策的策略方向，以遏止总体生物多样性的损失、支援健康运作良好的生态系统、建立协调一致的生态网络、为野生物及人民造福，以及为大自然提供更多更好的场所。 英国政府依据爱知目标的五个策略目标，订出符合该国脉络的四个领域，并以此为框架，列出一系列预期达到的高标准成果，说明「生物多样性2020」的实践意涵。四个领域包含：具整合性的大尺度陆海域保育取径、将人置于生物多样性政策的核心、减轻环境压力、增进知识。 事实上，这些策略不能单靠政府部门来推动，在英国，保育生物多样性长期以来一直依赖各种伙伴关系，包括法律专业、志工、学界、企业以及社会大众。以下就四个领域简要说明： （一）具整合性的大尺度陆海域保育取径 2010年，一项有关英国野生物区位及生态网络的独立审查[注1]指出，英国的野生物保护区（包括合法的保护区及其他地区）并没有连贯且具韧性的生态网络，以因应气候变迁及其他压力的挑战。而在陆域及海域，若能以更有效且具整合性的地景尺度取径建立生态网络，避免零碎的保育行动，将有效保育生物多样性及生态系统服务，给人们带来许多好处，同时也能有效利用珍贵的土地与资源。 英国政府计划采取的行动包括：增加具「特殊科学重要性」场域（Sites of Special Scientific Interest, SSSIs）的面积、建立管理良好及生态上相连贯的海洋保护区网络（到2016年底前将包含25%以上的英国水域）等。
位于英国克利夫兰的Roseberry Topping，因其地质特性而被列为特殊科学重要性场域。图片来源：R Jordan(CC BY-SA 3.0) （二）将人置于生物多样性政策的核心 必须让更多人参与到生物多样性相关议题，好让他们重视生物多样性，并知道如何贡献其中。由于NGO为第一线工作者，能直接吸引大众参与生物多样性保育，并对其产生热情；英国政府计划与这些组织合作，让更多人参与其中并接受培力。采取的行动如与主要利害关系人合作，探讨自然保育部门如何更有效地让民众参与，以及政府如何提供支援等。 生物多样性为人们提供许多惠益，但在决策过程中往往没有考虑到这一点，这是因为生物多样性的惠益被排除在市场经济之外，这也意味着它们是未被订价的，因此在财务决策中容易被忽视。为确保在公私部门决策中考虑到生物多样性的价值，必须发展创新的筹资机制，以便为达到生物多样性成果提供更多资金。 （三）减轻环境压力 英国政府要求在对生物多样性产生最大直接影响的部门内，决策者必须考虑到生物多样性，并须减少对生物多样性的直接压力。由于陆地和海洋资源使用方式不同，这些做法因不同部门而有所差异。 英国政府指认出必须共同合作的关键部门，包括：农业、林业、发展、水资源、海洋和渔业等部门，以及应采取的部门行动，包括：透过补贴方案改善因农业土地管理措施带来的环境冲击、扩大林地面积、流域规划、解决空气污染和入侵种的问题等。 （四）增进知识 充足的证据基础是有效提供策略的基本要素，它将有助于确保在正确的地方做对的事，并有效利用资源，把重点放在效益最大的行动上。英国政府有关生物多样性现况及趋势的基础资料，大部分是透过志工收集的（这正是生物多样性伙伴关系对实施此策略具重要性之例）；此外，英国也是第一个经由创新的「国家生态系统评估」，对大自然提供的惠益进行全面评估的国家。 作为实施此策略的重要环节之一，需透过资料共享及明确的证据交流来改善获得知识的机会，并将权力赋予人们去行动、共同承担。英国政府采取的行动包括：在三年中投资约500万英镑，直接支援协助志工调查记录的全国及地方性组织；投资120万英镑支援资料共享，在志工部门建立生物多样性记录新基金，并与志工团体合作，制定创新的生物多样性记录方法。 创新政策、政府与民合作 画出英国独特的保育图像 英国经验明确指出，政府部门必须先有创新政策、部门计划及实施策略，然后在中央不同部会之间、中央与地方政府之间、地方不同局处之间有妥善的整合机制及具体的推动期程，并纳入企业界及社会大众的全程参与及支持，才能达到生物多样性保育的目标。 反思台湾，要建构具缤纷生命力的美丽宝岛，也必须透过这三个主要利害关系人的伙伴关系，提出全民认同且社会有感的台湾生物多样性愿景，然后提出不同阶段的实施策略（例如，台湾生物多样性2030、台湾生物多样性2050），分期分区透过全民参与共同推动生物多样性计划，才能落实爱知生物多样性目标，并使台湾生物多样性从负成长转变成正成长。 （本文字体已经过繁简转换，编辑：James） |
