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不丹虽是蕞尔小国，却是对生物多样性维系及保育工作愿意尽最大承诺的国家之一。 不丹的优势与挑战 在亚洲国家中，不丹的森林覆盖率最高（超过70%），拥有超过200万公顷的保护区，这些丰富的森林、纯净的河流以及繁茂的野生生物，使不丹成为世界上生物多样性最丰富的十大地区之一。
不丹为世界上生物多样性最丰富的十大地区之一。图片来源：Arian Zwegers（CC BY 2.0） 不丹大约52%的保护区系统透过及时且妥适的投资，创造有利于环境的经济机会；目前，公园及野生动物保护区没有大量的生态旅游产品与活动。不丹的环境也有益于全球，因为它的森林每年吸收超过600万吨的二氧化碳，比不丹排放的多四倍。 但，不丹也正处于十字路口：经济多样性的不足造成青年失业率居高不下；人类与野生动物的冲突逐年增加；缺乏足够手段帮助农民采取负责任且对保育友善的方式来脱贫；愈来愈多的偷猎却无法有效遏止。 由于不丹的地理位置特殊，非法野生动物贸易将成为未来几年野生动物保护的严重问题。而正当不丹需要资金来解决这些新威胁时，却因为即将成为中等收入国家使得外援逐渐下降。值此关键时刻，不丹必须建立一个永续发展的典范，以平衡经济发展与资源保育、平衡农村建设与城市发展，以及平衡传统维系与对现代化的渴望。 不丹「国家生物多样性策略及行动计划」 在如此丰富的生物多样性环境中，不丹积极推动各种生物多样性计划，包含2014年根据「爱知生物多样性目标」修订的「国家生物多样性策略及行动计划」（National Biodiversity Strategies and Action Plan, NBSAP），用来确保与生物多样性相关公约的协力合作，并满足国家需求及优先事项。作为生物多样性的国家指导文件，「NBSAP目标」成为「国民幸福指数」（Gross National Happiness, GNH）总架构下政府规划之主流。 「国民幸福指数」是1972年英国金融时报记者在孟买机场访问当时的不丹国王Jigme Singye Wangchuck时创造出来的新名词，Jigme Singye Wangchuck国王认为国民幸福指数比国民生产毛额（Gross National Product, GNP）更重要，因为「政策应关注幸福，并以实现幸福为目标」，人生「基本的问题是如何在物质生活及精神生活之间保持平衡」。在此理念下，不丹创新地提出了由「环境及资源保护」、「公平且永续的经济发展」、「传统文化的保留」及「良善的治理制度」四个面向组成的国民幸福指数。 另一方面，「2014国家生物多样性策略及行动计划」由不丹「国家任务小组」（National Task Force）经过严密协商而制定。经过与包括国会议员在内的利害关系人，进行一系列区域性及全国性的协商，检视了过去经验中的各种问题、威胁、范畴及机会。 不丹检讨了过去的「行动计划」（Action Plan），以评估其中的差距并说明地方政府生物多样性保护领域的显著成就。根据过往的经验，目前的行动计划对保育成果有明确的方向，并与全球生物多样性爱知目标清楚衔接。总计有20项国家目标（详见附录）与全球目标衔接，每项目标都由策略、行动、指标及监测机制来界定。也因此，行动计划是一份活生生的文件，将能适应不断变迁的需求及优先事项，并解决新出现的问题、威胁及挑战。 不丹积极推动与爱知目标有关的国家目标，以下内容只凸显了不丹在实践NBSAP的承诺及进展方面的重大成就，因此只探讨五项「策略目标」（Strategic Goals）中的四项。 国家策略目标的落实与实践 A 策略目标：透过「绿色公共采购」（Green Public Procurement, GPP）倡议，推动国家及爱知目标4。 「不丹绿色公共采购」（GPP Bhutan）是一个新项目，它建立了一个策略方针，扩大社会大众对环境及社会偏好的财货、服务及基础设施之需求。 下列活动已完成或正在进行中：a.不丹公共采购架构的法律分析。b.不丹公共采购的量化图资：财货、工程及服务采购的公共支出之模式、数量及价值概要。c.不丹公共采购的制度安排及程序之图资。d.指认出实施绿色公共采购的策略及行政杠杆支撑点。e.标准投标文件审查。 C 策略目标：提高保护区的效能及财政永续性 不丹已将一半以上（51.44%）的国土纳入保护区系统网络下，保护区网络包括5个国家公园、4个野生动物保护区、1个严格的自然保护区及8个生物廊道（biological corridor）。 a. 目前在管理效能及财政永续性的以下地区有所进展：根据「管理效能追踪工具」（Management Effectiveness Tracking Tool, METT+）2016年6月的报告，在Wangchuck百年纪念国家公园、Phrumshengla国家公园、Jigme Dorji国家公园、皇家Manas公园、Jigme Singye Wangchuck国家公园、Jomotshangkha 野生动物保护区、Jigme Khesar严格自然保护区等，生物多样性状态正部分退化，尤其最重要的价值受到了重大影响。 b. 根据「METT+」2016年6月的报告，在Phibsoo野生动物保护区、Bumdeling野生动物保护区、Sakteng野生动物保护区及Lamperi皇家植物园，生物多样性状态大部分未受破坏。 不丹正推动「不丹生命」计划（Bhutan for Life），以确保可永续地为保护区融资。此计划是一项创新的筹资措施，旨在透过外部协助，提供持续稳定的资金来源，以维持不丹的保护区及生物廊道，使其在预计的14年期限内得到长期的发展。之后，不丹必须自行透过潜在的内部资金来源，充分挹注于所有的保护区。 D 策略目标 「不丹获取及惠益分享基金」（「不丹ABS基金」）（Bhutan Access and Benefit Sharing Fund, Bhutan ABS Fund）是一个在「获取及惠益分享」下的关键机制，用来提高所有人获取及利用生物多样性的惠益 不丹相当尊重世代公平，每个不丹人都是国家自然资源的受托人。不丹正积极从事生物勘探并配合既有的ABS法令，因此，获取基因资源的产业及科学界将分享从这些基因资源获取的惠益（货币及非货币）。这些惠益（主要是货币）将重新投入社区及保育，以便长期维系保育工作，并激励社区加强以人为本的保育。 「不丹ABS基金」的设立，确保了这些惠益不仅与提供资源的社区共享，也与国家认为需要资源挹注的其他社区分享。透过这种方式，「不丹ABS基金」将作为确保这些惠益的工具，并使国家将这些惠益分配到需要的社区中，将惠益扩大到所有人，因此，此进程提高了生物多样性利用的惠益分享面向，并直接促进策略目标D。 为提供强有力的法律支援，不丹颁订了ABS政策，随后制定了一项ABS法案。 E 策略目标 透过BIOFIN，为实践NBSAP而创新资源运用 不丹是30个「生物多样性财务倡议」（Biodiversity Finance Initiative, BIOFIN）的国家之一，作为BIOFIN进程的一个创新作为，不丹正努力将各种进程结合起来，为环境、生物多样性及气候变迁的扶贫永续融资，制定一个综合的融资策略。提议的综合融资架构，包括对现行政策、机构及进程的分析；在各部门间建立伙伴关系及联盟；透过共同的资源运用计划进行融资。 根据不丹「政策及机构审查」，与不丹生物多样性融资有关的政策与法律多达34项，不丹目前正进行「支出审查」，以提供与气候及生物多样性相关的支出细目，并与减贫挂钩。 此外，为确保不丹保持经济与环境的永续性，不丹皇家政府（RGoB）与世界自然基金会（WWF）于2014年7月承诺采用创新的资金提供办法进行保育，此办法叫做「永久性项目融资」（Project Finance for Permanence, PFP），预计到2030年前提供不丹政府4000万美元的过渡基金，以建立并有效管理保护区及野生动物走廊的强大网络。 附录 不丹「国家生物多样性核心目标」 A 经由将生物多样性变成政府及社会的主流，解决生物多样性消失的根本原因
B 减少对生物多样性的直接压力并促进永续利用
C 透过保护生态系、物种及基因多样性，提高生物多样性
D 从生物多样性及生态系服务中提高所有人的惠益
E 透过参与式规划、知识管理及能力建设，加强执行的工作
（本文字体已经过繁简转换，编辑：Nicola） |
