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9月29日上午10点，生态环境部召开了2018年9月份例行新闻发布会，发布会由生态环境部新闻发言人刘友宾主持，生态环境部自然生态保护司崔书红司长，中国科学院生态环境研究中心副书记庄绪亮研究员，生态环境部卫星中心主任王桥研究员，生态环境部南京环境科学研究所所长高吉喜研究员向大家介绍全国生态状况变化遥感调查评估的有关情况、“绿盾”专项行动和生态保护红线划定工作的进展有关情况，并共同回答大家关心的问题。 来自境内外的40余家媒体记者来到发布会现场。
生态环境部新闻发言人刘友宾 生态环境部新闻发言人刘友宾首先向媒体们通报了生态环境部近期重点工作进展。 1、生态环境部23个司局设置就绪 主要负责同志到位 按照中央统一安排部署，我部积极推进生态环境部机构改革，4月16日完成生态环境部挂牌，4月20日基本完成机关人员以及部分事业单位转隶工作。8月1日由中办、国办印发的生态环境部“三定”规定进一步加强了我部机构编制能力，在机构设置方面，内设23个司局级机构，增设了海洋生态环境司、应对气候变化司、固体废物与化学品司等机构，优化组建了综合司、法规与标准司、科技与财务司、环境影响评价与排放管理司等。截至目前，我部各司局设置已基本就绪，各司局主要负责同志已经到位。 2、加快重大基础设施项目审批 推动有效投资稳定增长 为进一步贯彻落实“放管服”改革要求，我部加快重大基础设施项目环评审批工作，助力推进重大项目建设，推动有效投资稳定增长。截至目前，我部审批重大基础设施项目25个，平均时限30个工作日左右。 3、水环境质量达标工作滞后 鞍山、四平、哈尔滨、昆明4地市再上黑榜 生态环境部近日组织召开2018年上半年水环境质量达标滞后地区工作调度会。第一季度参加调度会的73个地市中的42个退出了滞后地区名单，但仍有31个第二次参加会议。其中，鞍山、四平、哈尔滨、昆明4个地市第一季度和上半年滞后问题均突出，劣Ⅴ类断面数量较多，或距离年度目标差距较大，水环境质量改善不明显，甚至呈恶化趋势。
生态环境部自然生态保护司司长崔书红 生态环境部自然生态保护司司长崔书红介绍了生态保护相关情况。 1.全国生态状况变化（2010-2015 年）调查评估于2017年2月启动，范围包括全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，时段为2010-2015年。 2.目前山西等其他16省份生态保护红线划定方案已通过省级政府审议报生态环境部。 3.最近，生态环境部联合自然资源部、农业农村部、水利部和中国科学院派出12个联合巡查组对31个省（区、市）“绿盾2018”专项行动开展了巡查。
中国科学院生态环境研究中心副书记庄绪亮
生态环境部卫星中心主任王桥
生态保护红线专家委员会主任委员、首席专家高吉喜 发布会上媒体问答 关键词一：生态状况变化遥感调查评估 中新社记者 请问开展全国生态状况变化遥感调查评估的意义，主要结论是什么？ 崔书红 全国生态状况变化遥感调查评估本质上是生态国情调查评估。形象地说，就是给全国的生态状况“问诊把脉”，找“病因”开“药方”。我们已经完成了三次调查评估。三次调查评估的结果联系起来看，从2000年以来，我国的生态状况总体在好转，特别是十八大以来，党中央国务院高度重视生态环境保护，采取了一系列措施，取得了显著成效，改善趋势更加明显。这个结论和大家的感受总体是一致的。 关键词二：京津冀等重点区域生态状况 经济日报记者 京津冀协同发展区和长江经济带是当前国家战略优先发展区域，这两个区域生态状况如何？ 王桥 京津冀协同发展和长江经济带发展都是国家战略，这两个区域经济发展速度快、人口密度大、生态环境与经济发展协调发展的任务艰巨。城镇面积持续扩大是这两个区域所面临的共同问题。 在京津冀地区，存在着水资源量短缺严重制约区域生态安全，河流断流和湿地萎缩依旧突出的问题。调查评估结果表明，京津冀地区人均水资源量仅为全国平均水平的1/9；在长江经济带，存在着中下游自然岸线开发强度大，滨岸带生态风险较大的问题。 关键词三：生态保护红线划定 光明日报记者 机构改革以后，对于生态保护红线划定以及自然保护区的保护等方面，生态环境部如何与自然资源部做好衔接和配合？ 崔书红 生态环境部“三定”方案明确生态环境部在生态保护方面行使监管的职能，包括监督各类自然保护地和生态保护红线，野生动植物保护、湿地生态环境保护、荒漠化防治等工作。 生态环境部主要通过以下四个方面实现监管：一是制定和组织实施生态环境领域的政策、规划、标准，二是统一负责生态环境状况的监测和评估，三是统一负责生态环境的监督和执法，四是统一负责对地方政府及其相关部门进行督察和问责。 关键词四：自然保护区调整 央广网记者 目前保护区的设置是否存在不合理问题，怎样让保护区的范围和边界划定更清晰、更科学合理？ 崔书红 由于历史的原因，我国部分自然保护区确实存在着范围和功能分区不科学、不合理的情况。但是，这不能成为违法违规建设的借口，更不能成为破坏生态的理由。 对于早期划建、范围和功能分区不合理的部分自然保护区，要依规进行调整。2013年，国务院印发《国家级自然保护区调整管理规定》，将调整严格限定在三个方面：一是自然条件发生变化；二是人类活动频繁的建制镇和城区等；三是国家重大工程建设需要。对于先破坏、后调整甚至撤销的，是要严肃追责的。 关键词五：生态保护红线与保护地关系 南方都市报记者 生态保护红线与保护地之间是什么关系？ 高吉喜 生态保护红线涵盖绝大部分自然保护地体系。生态保护红线划定过程中涵盖所有国家公园、自然保护区以及森林公园、风景名胜区等其他保护地里面具有重要生态功能的区域，生态保护红线的范围比自然保护地更大。 另外根据现在统计的结果，仍有约10-15%的重要生态系统和保护物种未纳入保护地体系。生态保护红线划定以后，将珍稀濒危动植物都纳入保护范围。 关键词六：侵占自然保护区 第一财经日报记者 之前中央对祁连山自然保护区生态破坏问题做出过严肃处理，为什么自然保护区还会有这么多问题出现？ 崔书红 严肃查处祁连山严重生态破坏问题后，仍然发现这些问题，我们认为最主要的还是一些地方政府和有关部门认识不深入，重视程度不够，政治站位不高，贯彻落实党中央国务院重大决策部署不果断不坚决不彻底。 其次是有的地方政府及其工作人员守法意识淡薄，知法违法，有的依然为侵占自然保护区的开发建设活动开“绿灯”；有的缺乏担当，麻木冷漠，不敢较真碰硬，甚至在整改过程中，弄虚作假、敷衍整改、表面整改。 此外，还有法律制度不健全，处罚偏轻，违法成本低等问题。 关键词七：生态红线与经济社会发展关系 南方周末记者 有人担心生态保护红线划定会对当地的经济社会发展产生负面影响，对此怎么看？ 崔书红 这种想法是片面的，是不正确的。一方面生态保护红线不是“无人区”，也不是发展的“真空区”；另一方面，必须保持警醒，生态保护红线“是保障国家生态安全的底线和生命线”，底线失守，生命线没了，发展也就失去了支撑。 在生态保护红线划定的过程当中，我们的规程做了明确的规定，生态保护红线要尽量做到与地方的生产生活区域不交叉、不重叠，让生态保护红线能够起到真正的严格保护的作用。其次，对生态保护红线中不是对所有区域都实行“绝对”保护，在法律法规有明确禁止规定以外的其他区域，我们鼓励各地合理利用生态保护红线的优质生态资源，探索生态产品价值实现的机制，把绿水青山转化为金山银山，也就是要实现生态优势向经济优势的转化。 关键词八：生态状况评估质量 科技日报记者 在全国生态状况调查评估中，如何判断全国生态状况的好坏？ 庄绪亮 具体而言，主要是从以下几个方面来判断生态的状况质量好与坏，包括生态系统构成与分布、生态系统质量评估、生态系统服务评估、生态问题评估、对比分析等。 王桥 这次评估的结论与大家感受是完全一致的，整个技术团队对调查评估的质量是有信心的。 关键词九：错峰生产与“一刀切” 中央广播电视总台记者 前不久公布的《京津冀及周边地区2018?2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》有一些和去年不一样的提法，其中提出科学施策、精准调控，严禁采取“一刀切”方式。是否意味着现在的行动方案更有针对性、更精确？ 刘友宾 今年的攻坚行动方案将重点高排放行业错峰生产作为狠抓秋冬季大气污染综合治理、有效应对重污染天气、促进产业结构调整的重要措施。 总体考虑是，更加强调科学施策、精准调控，严禁采取“一刀切”方式，要基于污染排放绩效水平实行差别化管理，进一步增强错峰生产调控的精准性、科学性、针对性和有效性。引导企业主动开展深度治理，推动实现经济高质量发展，让人民群众享受更多的蓝天白云，有更多的环境获得感和幸福感。 关键词十：今冬空气质量形势预测人民日报记者 对今年秋冬季空气质量形势是否有预测和研判？ 刘友宾 按照生态环境部与中国气象局共同建立的联合工作机制，近期国家气候中心和中国环境监测总站对我国重点区域2018年秋冬季大气污染扩散气象条件进行了联合会商，预测认为，2018年冬季，京津冀及周边和汾渭平原气温偏高、降水偏少，冬季风强度弱，不利于冷空气扩散南下，大气污染扩散条件较去年冬季偏差；长三角降水可能偏多，大气污染扩散条件接近去年同期。天帮忙，人不懈怠；天不帮忙，人更需努力。 关键词十一：城镇污水处理厂排放超标 华夏时报记者 近日公布的2018年第一季度主要污染物排放严重超标的158家重点排污单位名单中，城镇污水处理厂78家，占比49%，原因何在？如何确保污水处理厂达标排放？ 刘友宾 在2018年第一季度全国158家严重超标企业中有78家是城镇污水处理厂，这反映出污水处理厂超标排放问题仍然突出。当前城镇污水处理厂超标排放的主要原因一是设计落后、处理能力不足，二是日常运营管理不善。城镇污水处理厂是重要的基础民生工程，绝不能让城镇污水处理厂成为老百姓烦心的污染源。 我部将要求各级政府严格贯彻落实“水十条”要求，把城镇污水处理厂的规划和建设作为一项重要的基础民生工程，摆上重要位置，对存在的问题督促落实整改，切实做好城镇污水处理提标改造，对屡查屡犯的实行挂牌督办，推动城市污水处理设施向公众开放， 实现污水处理厂长期稳定达标，让污水处理厂成为受百姓欢迎的景观。 关键词十二：《自然保护区条例》修订 光明网记者 有地方反映，《自然保护区条例》比较粗放、不太好用，请问是否会有相关细则出台，使条例发挥更大作用？ 崔书红 《自然保护区条例》是在1994年颁布，随着我国生态保护事业的快速发展，《条例》部分条款已经明显不能适应。我们认为，当前最根本、最迫切的措施，是建立以国家公园为主体的自然保护地体系，在自然保护地立法的框架下，对《自然保护区条例》进行全面修订，同时与其他相关法律、法规进行有效的衔接，为自然保护区建设和管理提供更为全面的法律保障。 关键词十三：PM2.5平均浓度同比下降3% 北京交通广播电台记者 《京津冀及周边地区2018?2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》提出，2018 年10 月1 日至2019 年3 月31 日，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比下降3%左右，这个数据怎么理解？ 刘友宾 3%的目标确定是经过专家充分研究论证、反复听取多方意见得出的。去年我们采取一系列大气污染防治措施后，大气污染物浓度降幅较大，取得了明显成效。但是，大气污染治理是一项长期、艰巨、复杂的任务，越往后越难，剩下的都是难啃的硬骨头，所以今年的总体考虑是稳中求进，首要任务是巩固好现有成绩，不能让空气质量出现反弹，在此基础上稳步提升。 编辑：蓝枫 |
