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一位“民间河长”，在河涌边跑步之余，随手拍照，投诉了200多条水污染线索，两个月就拿到近千元奖励。 去年以来，广州在全省率先推出了“互联网+河长制”的治理水污染模式。“动动手指、投诉排污、可领红包”成为广州“开门治水”的一个缩影。 “河涌治理是一项系统工程，需要全社会共同努力，广州为此须不断完善建立长效机制。”广州市政协有关负责人介绍，近日，由广州市政协城建委牵头，组织开展了“开门治水人人参与 助力河涌治理”专题调研。针对调研中发现的问题，政协委员和各政府部门一起，在广州市政协“有事好商量”平台共议对策，推动落实全面剿灭黑臭水体任务。
1、河涌治理人人参与，广州大力推进“民间河长”制 “只要关注‘广州治水投诉’公众号，就可以给身边的水污染曝光，而且还有奖励。”陈长春这样说。 作为广州天河区的民间河长，陈长春曾经试过在两个月内通过微信举报河涌污染203次，每次收到2元到100元不等的奖励，两个月累积收款将近1000元。 陈长春是广州民间NGO广州市新生活环保促进会的成员，因为喜欢跑步，他经常和朋友们在车陂涌及其支流慢跑，一发现和治水有关的问题，他就用手机拍下来发到微信群里，同时向相关部门投诉。此前，他曾经常为找不到一个合适的投诉渠道而苦恼。 “如果投诉总是石沉大海，居民就没有积极性。因此，拿举报奖励不是目的，联合大家一起治水，改善居住环境才是目的。” 陈长春说，广州市有奖举报办法出台后，他明显感到了行政效率有了提高，周围环境也随之改善。 近年来，广州市实施开门治水理念，努力发动群众力量参与。去年以来，广州市水务局开通广州水务微信投诉系统，市民可以对工业废水排放、养殖污染、沿岸排水设施、违法建设、河道堤防维护和河岸边河涌垃圾等6类河涌问题进行投诉。如果各类投诉举报处理不到位的，相应的政府部门负责人将会被“扣分”。低于60分的“不及格”区级河长将被约谈。 除了陈长春，年过6旬的慕容叔也是积极参与治水的群众典型。作为荔湾区水务部门为驷马涌聘请的第一位民间河长，慕容叔组建了民间护涌队，近年来在各方努力下，驷马涌从昔日的“臭水沟”，变成了现在人人叫好的“示范河涌”。 慕容叔告诉记者，“民间护涌队”目前有队员20名，大家不但经常自发清除掉落河涌里的垃圾，而且持续观察和记录驷马涌的变化。经过多年的“护涌”，慕容叔已将驷马涌每一个排水口、周边每一个污染源都记在了脑子里。而且，慕容叔在空余时间还会到附近的学校，给小学生们普及保护河涌的知识。由此，当地的小朋友们在上下学的时候都会关注河涌的颜色、气味、漂浮物，从小就树立起保护环境的意识。 广州市政协有关负责人介绍，除了全面建立官方河长制，广州市各区还都成立了民间河长队伍，并且民间河长队伍已逐渐成为河涌治理中不可或缺的重要力量。 目前，广州河长制度配套了官方河长巡查、会议、督办等18项制度，形成官方河长领治、上下同治、部门联治、全民群治、水陆共治的工作新格局。 “要成为民间河长很简单，只要是身体健康能够参加巡河、热心于治水事业的市民群众都可以报名。”广州市水务局总工程师冯明谦介绍，广州在全省率先推出了“互联网+河长制”的治理模式，开通了广州治水投诉微信公众号发动群众投诉，并且开发了广州河长APP，通过这个APP，可以看到河长巡河情况、问题解决情况等。广州将通过官方河长为主、民间河长为辅的方式，进一步压实各级河长管理和保护河道的责任。尤其在民间河长方面，为了鼓励和保障“民间河长”巡河，政府也出台了工作指引，各区结合实际情况为“民间河长”买保险、买设备、买工作服等，为“民间河长”巡河做好后勤保障工作。 2“关停取缔”与“搬迁升级”相结合 ，大力整治“散乱污”场所 广州市政协在专题调研中发现，河涌污染“问题在水里，根源在岸上”。其中，尤其以各类违建和“散乱污”企业为最大的污染源。广州目前亟需加强河涌两岸拆违，推进源头截污、雨污分流，污水处理基础设施建设等问题。 广州市政协常委刘国光介绍，今年初曾发生工业废水偷排案件，造成数百万元的经济损失。这表明仍需对企业加强普法教育，同时扩大社会监督层面。今年6月，广州市河长办发布通报，针对增城区工业废水直排灌溉渠污染事件，对7名相关责任人进行问责处理。 广州市政协常委崔虹介绍，大部分“散乱污”场所未配套污水处理设施，产生污水、废水直排河涌，对河涌水质将造成持续影响。这样的企业之所以能生存至今，部分原因在于，它们与当地镇的经济指数相挂钩，有的还是当地镇的支柱企业。因此，建议镇政府一方面协助企业去建设污水处理设施，另一方面要在关停落后产业之后，加速产业链的升级转型。 广州市工信委副主任张宏伟表示，当前正在实施源头治理和全面推进清理整治工作。一方面，着力提升生产经营场所用水、排水等全过程的管理水平；另一方面，运用用水用电大数据梳理“散乱污”场所重点排查名单。全面推进“散乱污”场所清理整治工作，以街镇为落实责任主体，全市全域齐抓共管，遏制“散乱污”场所市内转移现象。 同时，考虑到中央环保督察要求不搞“一刀切”；部分生产经营场所涉及民生、就业等多方面，一概停产关闭可能影响居民生活和就业，广州市将分类处置各类生产经营场所，将生产经营场所分为“关停取缔”场所、“整合搬迁”场所、“升级改造”场所等三类场所。 广州市环保局副局长夏育民表示，2016年以来，全市已完成清理整顿“散乱污”场所累计逾5万个，为促进低端产业淘汰升级、打击违法排污行为，改善区域环境等方面发挥了积极作用。 3、破解河涌两旁拆违难，加大水务基础设施建设 广州市政协介绍，治污首先要截污。但是截污，首先要给管网布置留出空间，此时，河涌两旁的各类违建成为阻碍截污的一大历史遗留问题。经调研，2018年，广州市涉及152条黑臭河涌流域范围内的违法建设共94.09万立方米。河涌管理范围内存在大量民居、村庄，这些民居虽然多数拥有有效的产权证明，但时存在大量违法改建、扩建、加建的情况，无法简单定性为违法建设进行拆除，严重影响了违法建设整治进度。 广州市城管委副巡视员邓检牛表示，在河涌拆违方面，将按市委市政府的部署要求，和水务部门一道，以更加大的决心和更加坚实的措施，坚决打好河涌治违“攻坚战”，坚决完成河涌拆违任务。 广州市水务局总工程师冯明谦表示，河涌6米范围内的违建历来是河涌治理的“拦路虎”。比如说未经报批发放了许多宅基地证，规划中原本批准建设3层的建筑实际却建到了5、6层甚至8、9层。对于此类违建水务部门的态度是非常坚决的，河涌6米范围内的违建必须拆除，也请市民发现有此类建筑积极举报。 冯明谦介绍，在拆违之余，广州正在加大水务基础设施建设力度。2017年，广州市新建成5座污水处理厂。2018年以来，继续开工建设6座污水处理厂，新建污水管网1250公里，完成70个农村生活污水治理。 此外，广州正在进一步加强智慧监管，建立长效机制，建设“散乱污”场所大数据监管系统，分类推进村级工业集聚区整治改造。探索引入第三方加强对村级工业集聚区的改造提升，推动集聚区因地制宜建设污水集中处理设施，强化污染治理。 编辑：蓝枫 |
