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林业扶贫打好生态牌 在“打赢脱贫攻坚战”的号角下，国家林业和草原局结合生态脱贫工作目标，将生态文明建设与贫困群众脱贫增收同步谋划、同步推进、同步落实。按照中央要求，瞄准地方需求，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦深度贫困地区、滇桂黔石漠化片区、定点县3个重点，深入实施生态补偿脱贫、国土绿化脱贫、生态产业脱贫3项任务，推动资源优势转化为发展优势、经济优势，全力做好林业草原生态扶贫这篇大文章。 2016年以来，国家林业和草原局相继印发了《关于加强贫困地区生态保护和产业发展促进精准扶贫精准脱贫的通知》《关于加快深度贫困地区生态脱贫工作的意见》等指导文件，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，精准滴灌，确保生态护林员精准到人、国土绿化精准到户、生态产业精准到村，通过生态公益岗位就业和生态补偿让建档立卡贫困户增收脱贫。
光山发展油茶产业，让贫困户能在家门口挣钱。 顶层设计 明确扶贫目标 为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、国务院《“十三五”脱贫攻坚规划》精神，充分发挥生态保护在精准扶贫、精准脱贫中的作用，做好生态扶贫工作，国家发展改革委、国家林草局、国务院扶贫办等6部委共同制订了《生态扶贫工作方案》。 《方案》要求，在加强贫困地区生态保护的同时，精准带动贫困人口稳定增收脱贫。到2020年，贫困人口通过参与生态保护、生态修复工程建设和发展生态产业，收入水平明显提升，生产生活条件明显改善；贫困地区生态环境有效改善，生态产品供给能力增强，生态保护补偿水平与经济社会发展状况相适应，可持续发展能力进一步提升。各地要全力推进加强重大生态工程建设、加大生态保护补偿力度、大力发展生态产业、创新对贫困地区的支持方式，提高贫困人口参与度，让贫困人口参加生态管护工作，通过参与工程建设获取劳务报酬、通过生态公益性岗位得到稳定的工资性收入、通过生态产业发展增加经营性收入和财产性收入、通过生态保护补偿等政策增加转移性收入，实现在家门口脱贫。 创新机制 造林有术 如何在一个战场打赢生态治理和脱贫攻坚两场战役？探索合作帮扶，是山西省生态补偿和林业扶贫工作的思路创新，也是决胜这两场战役的关键所在。 山西省吕梁市岚县缺林少绿、生态脆弱，是吕梁山生态脆弱区重点建设县。基于全县宜林荒山多、贫困劳力多、积存苗木多的实际，2015年,吕梁市林业局以岚县为试点，大胆探索购买式造林的生态建设新途径。 “购买式造林”就是通过政府购买社会服务，调动社会力量参与植树造林，实现政府主导与市场配置资源有机结合的一种造林方式。此举大大提高了造林绿化的效率和质量。林业部门制定造林规划和标准并提供相关服务，先由农民自主造林，经相关部门组织验收合格后，再由政府购买或者市场交易变现，造林者获得经济效益，社会获得生态效益，将群众滞销的苗木就地消化，栽种在自己的土地上。按照1年造林、2-3年成活后，政府购买验收合格的林地，既缓解了造林前两年资金紧张问题，又培养了一批专业造林队伍和带头人，也让群众尝到了造林的甜头。 “购买式造林”的实践，为吕梁探索出一条生态建设的新途径。在此基础上，2016年，吕梁市林业局将生态治理与扶贫攻坚结合起来，在岚县启动了扶贫造林合作社工作。2016年，岚县成立了47个扶贫攻坚造林专业合作社，吸纳有劳动能力的贫困户入社参与造林，变以往的专业队造林为合作社造林，变招标为议标，优先本乡镇本村吸纳贫困户多的合作社承担造林任务，既简化了程序又提高了效率。合作社造林机制使造林工程每一个环节都与贫困户相连，变以往的过程管理为结果管理，变“要我造林”为“我要造林”，破解了过去造林主体单一、贫困群众参与度不高的难题。2016年,岚县3.3万亩造林任务全部由扶贫造林专业合作社承接完成，覆盖贫困人口2757人，人均增收2000元。 短期造林扶贫、中期护林扶贫、长期产业扶贫，绿色终将成为美丽山西的底色。 果树承包 实现长效扶贫 新疆维吾尔自治区林业厅以保护生态环境和脱贫攻坚为目的，以生态扶贫工程为抓手，有效推进林果产业提质增效和农民持续增收，“生态+扶贫”的路子在新疆察布查尔县取得了实效。 察布查尔县先期开展1.1万亩造林工程，确定专业管理人员30名和建档立卡贫困户220户，每个贫困户管理50亩土地。前5年种植苗木无收益时,采取出工考勤制从扶贫专项资金中给予每个贫困户每月1000元的补助，待经济林挂果后，再将30%收益分配给贫困户，获得劳动成果的二次收益和分配。 “今年政府让我承包了50亩果树，按考核出工每年能有1.2万元的管护费，对我们家来说是一笔不小的收入。这几个月，我们在乡政府的组织下，定期来管理果树，你看我地里的苹果树、杏树，棵棵枝繁叶茂，大伙都夸我管理得好。我们不但能在自己分配的地里劳动，还能在生态造林工程中打工。”贫困户吐尔逊江?萨吾提说。 察布查尔县积极统筹涉农整合资金开展生态扶贫工程，不仅实现了在严重缺水的山区苗木成活率达95%以上，而且逐步实现3101户10847名贫困人口全面覆盖。 产业"造血" 激发脱贫内生力
河南光山的油茶丰收了 “多谋民生之利、多解民生之忧。”党的十八大以来，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，提出“精准扶贫”“精准脱贫”的基本方略，作出一系列新决策新部署，在绿水青山中赢得金山银山。 实现长效稳定脱贫，还得靠产业发展。国家林业和草原局在保护生态的基础上，为贫困地区和贫困群众“量身打造”木本油料、林下经济、森林旅游、特色种养等产业，实现一个产业带动一批人。这种正在全国各地开花的“造血式”扶贫，无论是从眼前还是从长远而言，脱贫率高，后劲足，也更受贫困群众的欢迎。 新疆 核桃产业带动群众脱贫奔小康
新疆核桃加工车间 新疆维吾尔自治区喀什地区叶城县夏合甫乡14村有贫困户34户93人，核桃种植面积203亩、人均占有核桃33株。当地致富带头人牵头组建核桃加工合作社，注册资金120万元，建筑面积2250平方米，现有社员28人（户），经营范围以鲜果保鲜及核桃初加工为主。他们通过开展核桃高产、丰产园建设，组建林果合作社，走出了脱贫致富的康庄大道。 依托农民林果专业服务队，按照时间节点进行石硫合剂清园、机械整形修剪、三肥四水、病虫害防治、人工授粉等技术措施，提高了核桃坐果率，增产效益5%-10%，推广“三肥四水”“斤果斤肥”科学管理模式，结合核桃科技示范园建设和当地“买一补一”奖补政策，带动贫困户建设高产、丰产果园。 林果合作社利用自有资金和扶贫资金，购置设备进行核桃采摘后的初加工，每年收购核桃450吨，烘干分选优质核桃300余吨，年利润58万元，并为周边农户提供核桃烘干、筛选服务，年加工100吨，为本村建档立卡贫困户解决长期就业和季节性就业劳动力33人，长期就业人员年人均收入达到1.8万元、季节性就业人员人均年增收7200元。该模式辐射带动了周边村庄贫困户更新观念，共同脱贫致富奔小康。 据统计，目前示范园核桃亩产300公斤，加上每亩核桃青皮收入300元，合计亩人均纯收入3236元，全村核桃纯收入1049.1万元，人均核桃纯收入7069元。合作社2017年实现经营总收入58.2万元。通过大力发展核桃产业，夏合甫乡14村探索出了一条脱贫之路。 山西 创新扶贫模式 延伸产业链 林业产业扶贫中，需要积极推动传统林业向现代化林业转变，探索新的脱贫机制、脱贫模式，山西省正是通过这样的方式，实现了生态效益、经济效益与社会效益共赢。 今年，山西省孝义市针对新发展油用牡丹和构树、核桃林高接换优等出台了奖补政策，并依托新一轮退耕还林、省经济林提质增效项目、三北、天保等项目发展特色经济林，大大调动了农户的积极性。同时通过“五个一批”扶贫模式，共惠及建档立卡贫困人员977人，提高了贫困户的收入。目前，孝义市共发展杂交构树4000亩、油用牡丹3000亩、宫枣及柿子等其他特色经济林2000余亩。核桃高接换优达3万余亩。 孝义市阳泉曲镇被列为山西省首批杂交构树扶贫工程试点。该镇鼓励引导大户成立了孝义市鸿盛博构树种植专业合作社和山西中科云构农林科技有限公司，采取统一流转、统一购苗、统一栽植、统一管理经营模式，形成了集杂交构树种植、饲料加工、养殖，构树茶、构树面等系列功能性产品生产于一体的循环农业发展格局。现已完成投资2000余万元，栽植面积4000亩，建成了年育苗400余万株的吕梁山构树育苗基地，目前还在不断延伸相关产业链条，带动更多贫困群众就业?收。 在项目实施过程中，阳泉曲镇逐步探索出一条杂交构树产业链条发展与脱贫攻坚相结合的路径，阳泉曲镇将122户建档立卡贫困户全部吸收加入合作社给予分红，使其均享受到构树产业扶贫政策实惠；吸收有劳动能力及就业意愿的19名贫困人口成立孝义市云林脱贫攻坚造林合作社，同时为贫困人口优先提供用工岗位，两年来累计用工200余人，累计发放工资120余万元，实现工资性收入人均增收3000元以上。 湖南 小小油茶果打造"国"字招牌 湖南是全国最适合油茶生产的省份。“有传统、有基础、有影响、有实力”，这是湖南油茶产业发展给人留下的深刻印象。 油茶是湖南省邵阳县的传统优势产业，成为引领全县脱贫攻坚的希望产业、主导产业，并为邵阳带来“中国油茶之乡”“国家油茶标准化示范县”“全国木本油料特色区域示范县”等10项“国”字称号。 为给油茶产业发展提供指导，邵阳县出台了《关于进一步加快油茶产业发展的意见》《邵阳县油茶产业信贷风险补偿基金管理办法》等政策文件，每年财政整合专项资金5000多万元，采取以奖代投、扶贫贴息的办法，对油茶产业发展进行专项支持、重点扶持。 目前，邵阳县油茶林面积达68.4万亩，油茶籽年产量6.3万吨，年产茶油1.89万吨，产值逾18亿元，实现人均增收1000元以上，带动建档立卡贫困户3.1万户、贫困人口7.6万人参与油茶产业基地建设，帮助4.4万名贫困人口实现脱贫，占全县累计脱贫人口12.4万人的35.5%。 贵州 依托森林资源 发展森林旅游 为加快林业产业发展，贵州省发展改革委和省林业厅合作开展林业项目库建设，印发了《关于建立全省林业项目库的通知》。项目库实行动态管理，并根据不同因素分类推进，形成“谋划一批、入库一批、准备一批、开工一批”的良性循环。省、市、县三级林业项目库建设已初步完成，涉及各类林业项目357个，投资总额达2053亿元。 目前，贵州省有15家企业（产品）通过了森林认证和生态原产地保护产品评定。贵定县作为首个“国家森林生态标志产品生产基地创建试点县”，贵州山王果公司等13家企业作为首批“国家森林生态标志产品建设试点单位”，成为全国正式启动森林生态标志产品建设工程的标志。全省现有林业龙头企业178家，培育各类新型林业经营主体166个，全省林业总产值从2016年的1000亿元提升至2017年的2000亿元，实现了林业产值翻番。 贵州省森林风景资源富集，发展森林旅游在促进贫困人口脱贫中具有天然的地缘优势。在《贵州省林业厅关于加快森林生态旅游发展的指导意见》中，促进森林旅游扶贫成为“十三五”时期森林旅游发展的一项核心任务，据统计，2017年全省整合各种渠道项目用于森林公园基础服务设施建设资金约70亿元。 目前，贵州省共建有各级森林公园、生态公园、林木花卉公园97处，规划经营面积26.92万公顷；自然保护区105处，面积89.33万公顷；湿地公园54处、森林康养基地60处。 2017年，全省森林旅游累计接待游客1.42亿人次，实现综合旅游收入558.87亿元。荔波县黎明关乡尧所村必左、洞腮、甲乙3个组50余户群众，充分利用紧邻茂兰喀斯特原始森林保护区五眼桥景区的便利条件，自营农家乐或集资开办自驾游露天营地，带动从业人员200余人，户均收入达10万元。景区及周边群众依托景区资源优势和区位优势，大力发展旅游服务业，实现了脱贫致富。 倾心倾力 定点帮扶显成效 贵州省荔波县、独山县和广西壮族自治区龙胜各族自治县、罗城仫佬族自治县是国家林草局定点帮扶县。国家林草局通过加大中央投入、发放涉林专项扶贫贷款、选派驻村第一书记、举办林业扶贫培训班等多种渠道，match在生态管护脱贫、林业绿色产业扶持、农发项目、退耕还林项目、护林基础设施建设、生态旅游发展、林业技术管理人才培训等方面给予4个定点县大力倾斜和支持。 国家林草局制定了《定点扶贫帮扶计划》《定点县“十三五”林业扶贫规划》《2017-2018年定点扶贫工作方案》等，在定点帮扶中充分发挥林业在精准扶贫、精准脱贫中的特殊优势，坚持生态补偿脱贫与特色产业脱贫并重，精准脱贫和巩固脱贫成果统筹，助推脱贫和发展林业并行，保证荔波、独山、龙胜、罗城4个定点县脱贫成果稳得住、能致富、不反弹。 2017年，4个定点县有61494人脱贫，减贫率达36%。 荔波 向荒山要绿 靠绿色生财 荔波县处于滇桂黔石漠化片区，全县国土面积2431.8平方公里，总人口18万，少数民族人口占总人口的92.7%，全县建档立卡贫困人口21171人。近年来，荔波县围绕“生态立县、旅游强县”目标，探索出了“生态建设产业化，产业发展生态化”和“向荒山要绿，靠绿色生财”的发展模式。 2017年起，荔波县大力实施珠江防护林工程、退耕还林工程、石漠化治理等林业生态绿化工程，在完成绿化造林6.56万亩、石漠化治理2.97万亩、森林抚育1万亩的同时，统筹整合林业项目打造精品水果、林下经济两大林业绿色产业。荔波县在保有梅园1万亩，刺梨基地0.72万亩，油茶基地1.7万亩，蜜柚、枇杷、血桃等特色经果林10万亩的基础上，新发展以精品水果为主的集中连片、优质高产的蜜柚、枇杷、荔波雪桃、油茶、刺梨、青梅等特色经果林3.71万余亩，3.2万贫困群众因发展林业产业受益，涌现了如玉屏街道拉岜村、朝阳镇八烂村等一批发展林业产业致富的示范村。同时，荔波县大力扶持林下种养殖业发展。 目前，全县大力发展铁皮石斛、板蓝根、红豆杉等中药材种植业和林下养猪、养鸡、养蜂等林下养殖业，林下经营年产值达3000万元，林地产出效益不断提高。 目前，荔波县贫困村由51个减少到33个，贫困发生率降至13.4%，农村常住居民人均可支配收入达9297元，增幅达10%。荔波县获“2017年度中国全面小康扶贫十佳县市”称号。 独山 生态产业精准扶贫 部分地区领先"摘帽" 独山县总面积2442.2平方公里，总人口36万人，其中布依族、苗族、水族等少数民族人口占75%以上。全县将林业生态建设与农民增收、改善生态、打造绿色独山结合起来，脱贫攻坚工作取得良好成效。 独山县成立了县脱贫攻坚同步小康工作领导小组、县脱贫攻坚前线指挥部，以“双管齐下”的体系聚集攻坚力量，同时实施林业项目助推精准扶贫。除公益林及非天保县天然商品林补助、实施退耕还林工程等之外，还通过资源管护与劳务输出实现脱贫。全县现有生态护林员2000名，每户年增收1万元。通过石漠化项目施工，提供造林整地、清理、植苗等劳务用工，涵盖6000多名贫困人员参与，人均年增收可达3000多元。 “造血式”脱贫还靠产业。独山县种植仿野生铁皮石斛5000亩，整合1115户农户的土地、山林，每年发放土地分红金24万元，期限为20年，户均500元。同时，项目实施为项目区域内农户提供上百个日常工作岗位，带动农户获得稳定收入。此外，独山县发展以茶叶、无患子等为主的林业特色产业。全县现有茶园面积10.05万亩，2017年全县茶叶总产量1027.7吨，综合产值2.91亿元。组织成立农民专业合作社联合社1个，带动农户6016户，实现农户增加收入1.66万元，解决劳动就业280人。 2017年，独山县全面完成省、州下达的脱贫攻坚年度目标计划，原水岩乡、董岭乡实现减贫摘帽，同步实现21个贫困村出列，9700贫困人口脱贫。 龙胜 发挥林业优势 打造康养基地 龙胜县各族自治县地处珠江源头和石漠化片区，属于“九山半水半分田”的典型山区县。全县林地面积20.7万公顷，森林面积19.4万公顷，森林覆盖率79%。丰富的林业资源，既是县域经济社会发展的重要支撑，也是贫困群众脱贫增收的重要来源。 龙胜县挂职干部及时把中央加强生态文明建设的决策部署带到定点县，充分发挥林业资源优势，将林业惠民政策转化为扶贫优势，积极推进定点县精准帮扶工作，在建档立卡贫困户中选聘生态护林员，精准带动近1600户贫困户长效脱贫。新一轮退耕还林优先安排龙胜县，每亩补助1600元，惠及贫困户500户1750人。列支1600多万元，对生态公益林保护实施补偿，惠及贫困户1596户6065人，生态补偿成为一些村集体经济收入的稳定来源。 龙胜县将生态产业纳入“5+2”产业奖补计划，实行以短养长，助力贫困群众近期增收致富，远期巩固脱贫成果，提升自我发展能力。龙胜县每年投入数百万元林业产业扶持资金，大力发展林下经济，拓宽增收渠道，惠及70%以上贫困户；加强“林下经济及绿色产业示范基地”建设，推广“企业+合作社+贫困户”模式，提高吸纳贫困人口就业能力；引导林木加工企业向“精、深、优”方向发展，延长产业链，增加附加值；发展全域旅游，获得“全国森林旅游示范县”“中国森林氧吧”“森林康养基地”等称号。 罗城 产业扶贫有效治理石漠化
广西罗城利用林区山水资源，打造仫佬族特色旅游景点。 罗城仫佬族自治县是全国唯一的仫佬族自治县，也是国家扶贫开发工作重点县和国家重点生态功能区及滇桂黔石漠化片区县。全县总面积2651平方公里，总人口38.6万，其中仫佬族占全县总人口的33%。近年来，罗城县产业扶贫亮点纷呈，石漠化治理和扶贫融合形成“罗城经验”。 罗城县给予2014年、2015年退出户每户最高3000元、建档立卡贫困户每户最高6000元的“以奖代补”产业发展资金，每户可申请获得最高5万元的小额信用扶贫贷款，主要用于发展毛葡萄、核桃、构树、猕猴桃、油茶等九大扶贫主导产业。目前，全县累计向贫困户发放产业扶持资金1.23亿元。 罗城县因地制宜大力发展毛葡萄种植产业，有效治理石漠化、推进精准脱贫和生态文明建设。目前，全县建立了县乡村三级示范基地20多个2万多亩，带动了全县毛葡萄产业的发展。2017年治理岩溶面积42平方公里、石漠化面积15.3平方公里，全县森林覆盖率达68.01%，有1500多户贫困户6000多人通过种植毛葡萄走上了脱贫路。中国毛葡萄（仫佬?罗城）示范区获评广西现代特色农业（核心）示范区。 为创建河池市万亩高产油茶种植示范基地，罗城县制定了全县2018年度油茶扶贫产业实施方案，以“合作社+基地+贫困户”模式推进油茶产业标准化、规范化、优质化发展。目前全县已完成新造油茶林3.2万亩，建设连片千亩以上高产油茶基地5个，超额完成3万亩目标任务。 （编辑;Wendy） |
