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如何坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战，是当下全社会关注的课题。在北欧，“童话王国”丹麦同样十分重视生态环境保护。为了实现经济发展与环境保护的双赢目标，丹麦不断践行绿色发展方式和生活方式，努力创新。那里的经验或将带来一定的启发。 环境和能源危机重创之后努力谋求转变 位于北欧的丹麦拥有573万人口，是世界闻名的“童话王国”和“绿色王国”，也是“华尔街24/7”网站评出的全球十大最宜居国家之一。 20世纪70年代以前，丹麦93%的能源消费依赖进口。1973年爆发第一次世界石油危机后，油价涨幅达到三四倍。1979年，第二次石油危机爆发，石油提价严重加大了丹麦国际收支赤字。 在经历了70年代的环境和能源危机重创之后，丹麦开始尝试改变依赖传统能源的模式，在能源消费结构上，努力实现从“依赖型”向“自力型”转变。为确保清洁的空气和健康的环境，丹麦还于1971年成立了环保部，成为世界上首先设立环保部的国家之一。 80年代至今，丹麦经济累计增长78%；能源消耗总量增长几乎为零； 二氧化碳气体排放量降低13%，实现经济发展和能源消耗脱钩……丹麦以自己的发展路径证明，经济增长和人民生活水平的提高并不意味着一定消耗更多能源。 近年来，由于全球各国对可持续能源开发和高能效解决方案的需求日益增加，丹麦在能源技术，尤其是绿色能源技术出口方面的增长迅猛。根据丹麦气候、能源和建筑部的数据，2014年，丹麦能源技术出口总额达到744亿丹麦克朗，与2013年相比增长了10.7％，占丹麦出口总量的12%。丹麦计划在2020年实现1000亿丹麦克朗的能源技术出口总额。 由于大量采用节能技术和大力发展可再生能源产业，丹麦在能源供应和温室气体减排方面的各项指标普遍优于其他发达国家。目前，丹麦能源自给率为156%，日本和美国分别为18%和71%； 丹麦人均能耗3.6吨油当量，日本和美国分别为4吨和7.7吨。 在此基础上，丹麦设定了新的目标：2050年之前建立一个完全摆脱对化石燃料依赖、并且不含核能的能源系统。这被称为丹麦的“第二次能源革命”。欧盟设定的目标是，到2020年可再生能源占比达到20%，而丹麦已经提前在2011年实现了这个目标，并计划2020年将可再生能源的比例提高到35%，使风力发电占全国总用电量50%。 对化石能源课税最高对节能环保产业税收减免 如今的丹麦被称为人类绿色能源“实验室”。回顾该国打造绿色可持续发展模式的经验，先导政策的发布和相关法律法规的制定为国家面貌的转变奠定了坚实基础。 丹麦政府很早认识到，由一个强有力的政府部门牵头主管能源非常必要。为此，丹麦能源署于1976年应运而生。该部门最初是为解决能源安全问题，后来，从国家利益高度出发，调动各方面资源，统筹制定国家能源发展战略并组织监督实施，管理重点逐渐涵盖国内能源生产、能源供应和分销以及节能领域。该部门坚持“节流”与“开源”并举原则，节能优先，积极开辟各种可再生能源，大力开发优质资源，引导能源消费方式及结构调整。 值得一提的是，由于全民公投反对，丹麦政府放弃了最初准备开发核能的计划，从长计议，迅速厘清风能和生物质能等符合丹麦国情的新能源政策。随后，成功实现能源结构绿色转型升级、经济总量与能耗和碳排放脱钩。2008年，丹麦政府专门设置了丹麦气候变化政策委员会，为国家彻底结束对化石燃料依赖，构建无化石能源体系设计总体方案，并就如何实施制定路线图。 为推动零碳经济，丹麦政府采取了一系列政策措施，例如利用财政补贴和价格激励，推动可再生能源进入市场，包括对“绿色”用电和近海风电的定价优惠，对生物质能发电采取财政补贴激励。丹麦采用固定风电价格，以保证风能投资者利益。风能发电进入电网可获得优惠价格，卖给消费者前，国家对所有电能增加一个溢价，保证消费者买的电价都是统一的。 另外，丹麦政府在建筑领域引入“节能账户”机制。所谓节能账户，就是建筑所有者每年向节能账户支付一笔资金，金额根据建筑能效标准乘以取暖面积计算，分为几个等级，如达到最优等级则不必支付资金。经过能效改造的建筑可重新评级，作为减少或免除向节能账户支付资金的依据。 在丹麦可持续发展进程中，政府始终扮演着一个非常重要的角色，从立法入手，通过经济调控和税收政策实现，成为欧盟第一个真正进行绿色税收改革的国家。1993年通过环境税收改革决议以来，丹麦逐渐形成了以能源税为核心，包括垃圾、废水、塑料袋等16种税收的环境税体制。 在各税种中，丹麦对化石能源课税最高。例如，电费就包含高达57%的税额，如果用户不采取节能方式，就要付出更高昂的代价。再以丹麦的汽车购置使用税为例，消费者需要支付的税种主要有增值税和牌照注册费，税费加起来约相当于汽车价格的200%，因此，丹麦小汽车的价格比其他欧盟国家高出两倍。 另一方面，丹麦政府对节能环保的产业与行为进行税收减免。如为鼓励对风电的投资，20世纪80年代初期到90年代中期，丹麦政府对风机发电所得收入一直没有征税。在运输领域，对电动汽车实行免税，并要求到2020年生物燃料使用必须占运输燃料消耗要达到欧盟制定的目标10%。 税收优惠与减免政策起到了很好的导向作用，对排碳量少的新能源收税低，促使更多人自觉通过经济调节，选择价格和污染相对较低的能源。 哥本哈根计划建设成为世界第一座碳中和城市 发展绿色经济被视为应对气候变化的良方。但绿色转型是否会影响经济增长？ 在丹麦首都哥本哈根市市长弗兰克·延森眼中，哥本哈根的发展模式表明，绿色转型能创造新的就业机会，制造新的经济增长点，走绿色发展之路可行且必须。 在绿色、可持续发展的道路上，丹麦走在世界前列，而哥本哈根更是被称为“欧洲绿色之都”。延森表示，几十年前，哥本哈根的城市供暖还以烧油为主，而今，通过利用可再生能源以及天然气等能源，以及引入更加环保且能源利用率更高的区域供暖系统，哥本哈根创造了大量就业机会，同时减少了空气污染并降低了供热成本。目前，区域供暖系统已覆盖哥本哈根市９８％的房屋，人们用于冬季取暖的开支与２５年前相比明显下降。 漫步哥本哈根，其“独树一帜的自行车文化”更令人瞩目。在人口只有60万的哥本哈根，自行车数量超过65万辆，而小汽车保有量仅为12.5万辆。在那里，超过三分之一的人每天骑自行车上班和上学，其中也包括身居要职的政府官员。目前，哥本哈根已建成总长度超过400公里的自行车专用车道。 2002年，哥本哈根市政府发布《自行车政策2002-2012》，第一次围绕发展自行车工作制订了一揽子计划，并提出9大“抓手”，包括建设自行车专用道、设置自行车绿道、改善城市中心区自行车环境、加强自行车与公共交通接驳、改善自行车停车设施、优化交叉口设计、加强自行车道的养护、保持自行车道的清洁、重视宣传教育。 2007年，政府在《生态都市》远景纲领中，正式提出要将哥本哈根建成“世界自行车最佳城市”，到2015年，力争使该市自行车通勤分担率至少提高到50%。2012年夏，政府发布《气候规划》，提出到2025年，将哥本哈根建设成为世界第一座碳中和城市，并再次重申50%自行车通勤分担率的宏伟目标，将发展自行车作为交通领域的减排重点。 为了实现这一宏伟目标，哥本哈根市政府正全力打造效率更高、也更为绿色环保的公交系统，大力倡导绿色交通，鼓励市民积极使用公共交通工具和自行车出行。 （编辑：Nicola） |
