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引言 自2017年起，中央财经大学绿色金融国际研究院每年将持续发布《中国能源金融》系列报告，既2017年发布《中国能源金融发展报告》后，我们将2018年的报告专题定为《中国与“一带一路”国家清洁能源合作及投融资》。本栏目将每周连载该报告主要内容，本周摘编（1）为“一带一路”倡议的演变发展及对接。 一、“一带一路”倡议的提出 （一）“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议的提出 2013年9月，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦发表题为《弘扬人民友谊 共创美好未来》的演讲，提出“为了使我们欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设‘丝绸之路经济带’”；同年10月，习近平在印度尼西亚发表题为《携手建设中国-东盟命运体》的演讲，提出“东南亚地区自古以来就是‘海上丝绸之路’的重要枢纽，中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国－东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪‘海上丝绸之路’”。以上两项倡议后被合称为“一带一路”倡议。
图1：“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”示意图[1] （二）“一带一路”重点建设方向和涉及国家 “丝绸之路经济带”重点建设方向为中国经中亚、俄罗斯至欧洲波罗的海；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚，至印度洋三条主线。“丝绸之路经济带”以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，旨在重点打造新亚欧大陆桥、中蒙俄经济合作走廊、中国－中亚－西亚经济合作走廊，以及中国－中南半岛四大经济合作走廊。 “21世纪海上丝绸之路”有两个重点方向：一是自中国沿海港口经南海至印度洋，延伸至地中海和欧洲；二是自中国沿海港口经南海，到达南太平洋。旨在以重点港口为节点，建设通畅安全高效的海上运输通道。 目前，与中国签订“一带一路”合作协议的国家遍及亚洲、欧洲、非洲、大洋洲等，合作国家达到70个左右。 表1： 部分“一带一路”沿线国家[2]
二、“一带一路”倡议的持续推进 自2013年下半年中国首次提出“一带一路”倡议后，该倡议一方面在中国国内被列为经济发展三大战略之一，上升为国家发展战略；另一方面，为消除沿线国家的防备和顾虑，中国政府积极推动“一带一路”倡议与沿线国家或地区的发展战略进行双边或多边对接。 此外，为推动“一带一路”倡议的顺利实施，中国政府先后两次出资400亿美元和1000亿人民币成立和支持丝路基金，并推动成立了多边开发银行亚投行。之后，又相继发布了关于建设绿色“一带一路”和推动“一带一路”融资的政策文件。自一国倡议到多国合作、自框架倡议到具体实施，“一带一路”倡议得到持续推进。
图2：“一带一路”倡议的演变推进 三、“一带一路”倡议与相关国家和地区发展战略对接 表2： “一带一路”倡议与主要沿线国家/地区发展战略对接
（一）巴基斯坦：中巴经济走廊 中巴经济走廊东起中国喀什，终点至巴基斯坦瓜达尔港，全长3000公里，南北连接“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，是一条包括公路、铁路、油气和光缆通道在内的贸易走廊，也是“一带一路”的重要组成部分。 中巴两国沿中巴经济走廊在能源和基础设施等领域进行了广泛合作，已建和在建项目主要包括南迪普联合循环电站（东方电气），喀喇昆仑公路升级改造一期（中国路桥），曼格拉大坝加高（中水对外），尼勒姆杰勒姆水电站（葛洲坝集团），恰希玛核电站三期和四期（中核），比基联合循环燃气电站（哈电），巴洛基联合循环燃气电站（中国电建）等。[3] （二）俄罗斯：欧亚经济联盟 2015年5月，中俄两国联合发布《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，声明提出，“双方将共同协商，努力将丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设相对接，确保地区经济持续稳定增长，加强区域经济一体化，维护地区和平与发展。”欧亚经济联盟计划于2019年之前建立共同的电力市场，2025年之前建立统一的石油、天然气和石油产品市场。 目前欧亚经济联盟共有五个成员国：俄罗斯，白俄罗斯，哈萨克斯坦，亚美尼亚，吉尔吉斯斯坦。欧亚经济联盟年原油开采量607.5万吨，年天然气开采量6826亿立方米左右。以中俄天然气“东线”管道的建设和投产为标志，中俄两国以及中国与欧亚经济联盟成员国之间在“一带一路”和“欧亚经济联盟”框架内涉及能源、基础设施等领域的合作有望进一步加强。在保障中国能源供给安全、促进产能转移的同时，也将加速该区域沿线国家进口替代，推动当地基础设施建设。 （三）哈萨克斯坦：光明之路 2014年11月，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫宣布了“光明之路”新经济计划，该计划重点之一是加强能源设施在内的基础设施建设，其中包括在2015年完成霍尔果斯口岸经济特区基础设施第一期工程，以及阿克套等地油气设施建设。 2015年8月，中哈两国发表《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于全面战略伙伴关系新阶段的联合宣言》，提出“双方将本着开放精神和协商、协作、互利原则，共同就“丝绸之路经济带”倡议和“光明之路”新经济政策进行对接开展合作。”“双方同意在上述倡议框架内加强区域间互联互通、基础设施建设、贸易、旅游和投资领域合作。”[4] 哈萨克斯坦是中国重要的油气供应国和陆上邻国，通过“一带一路”与“光明之路”战略的对接，有助于中哈两国从单一的能源贸易，进一步扩展至能源基础设施建设、油气工程承包，油气工程服务，以及先进油气装备合作等。 （四）蒙古：草原之路 2014年11月，蒙古提出基于地处欧亚大陆的地理优势，实施“草原之路”计划，通过运输和贸易振兴本国经济。“草原之路”总投资约500亿美元，项目主要包括：建设997公里的中俄高速公路，1100公里电气化铁路，扩建蒙古铁路基础设施和现有天然气石油管道等。 2015年11月，中蒙两国发表《中华人民共和国和蒙古国关于深化发展全面战略伙伴关系的联合声明》，提出将“一带一路”与“草原之路”进行战略对接，通过战略对接，进一步推动两国在能源资源开发、风电、光伏、跨境油气运输管道等领域的合作。 （五）越南：两廊一圈 2015年3月，越南政府批准《到2020年展望2030年：谅山―河内―胡志明市―木排（西宁省）经济走廊发展规划》。2017年5月，中越两国政府发布《中越联合公报》，提出“在符合各自利益、能力和条件的基础上，加快商榷对接“一带一路”倡议和“两廊一圈”框架合作备忘录，积极推进中越陆上基础设施合作，推动交通领域和能源领域五年合作规划研究和编制工作。” 近年来，中越经贸合作发展迅速，中国在越投资不断增加。中越两国在“一带一路”倡议和“两廊一圈”框架下合作的重点主要集中在能源、基础设施、交通等领域，中国可以充分发挥自身能源装备制造，能源工程承包，资金实力雄厚等优势，推动中越两国能源合作。 （六）老挝：变陆锁国为路联国 2016年5月4日，中国老挝两国政府发表《中老联合声明》，提出“加强发展战略对接和产能合作，推动中国‘一带一路’倡议和老挝‘变陆锁国为陆联国’战略、中国‘十三五’规划和老挝‘八五’规划有机结合，促进两国产能与投资合作。”[5] 老挝作为中南半岛唯一的内陆国，工业基础薄弱，经济以农业为主，是世界上经济最不发达的国家之一。作为中国的南方邻国，老挝境内水能蕴藏丰富，全国200公里以上河流20余条，有60多个水能丰富的水电站建站点。通过中国“一带一路”倡议与老挝‘变陆锁国为陆联国’战略的对接，有助于推动两国在水电开发和电力输送领域的合作。 （七）柬埔寨：“四角”战略 “四角战略”是柬埔寨政府提出的旨在通过有效管理和深入改革，促进本国经济增长、解决民众就业、保障社会平等与公正的施政纲领。“四角战略”的“四角”指提高农业生产力、恢复和重建基础设施、发展私人经济和增加就业，以及培训人才发展人力资源。 2016年10月，中国国家主席习近平访问柬埔寨期间，双方提出加快中国“一带一路”倡议和“十三五”规划，与柬埔寨“四角”战略和“2015-2025工业发展计划”的有效对接，其中，能源和基础设施是两国的重点对接合作领域。 （八）欧盟：容克计划 容克计划是欧盟于2014年提出，旨在重振欧盟经济的投资计划，该计划通过设立210亿欧元的欧洲战略投资基金，在2015年至2017年期间撬动约3150亿欧元的私营部门投资。投资的主要方向为数字和能源、战略基础设施、交通基础设施、教育和研发、促进就业、环境可持续性项目等。 2015年9月，在第五次中欧经贸高层对话上，中欧双方就“一带一路”倡议与容克投资计划对接达成共识，签署了《关于建立中欧互联互通平台的谅解备忘录》。 2015年5月，容克计划新增四个能源项目，包括法国的能效项目、北欧和西欧新的可再生能源及输送管道项目、芬兰减少使用工业能源项目、西班牙天然气输送改进项目等。[6] （九）美国：新丝绸之路计划 美国的新丝绸之路计划由美国前国务卿希拉里于2011年7月正式提出，最初目标是通过重建基础设施，帮助阿富汗融入中亚地区，并借此打造连接中亚和南亚地区的经济圈，推动实现“能源南下”与“商品北上”。美国曾经出资1500万美元帮助建设连接塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、阿富汗，以及巴基斯坦的中亚-南亚输变电项目，尽管上述四国已经签署项目总协议，但由于资金缺口较大，迄今并未实质推进。 中国的“一带一路”倡议与美国的“新丝绸之路计划”同时涵盖中亚和南亚区域，尽管目前中美两国并未签署正式对接的协议文件，但双方在持谨慎态度的同时，均表示希望通过合作在该地区取得双赢或多赢。中国商务部长高虎城指出，中国的“一带一路”与美国的“新丝绸之路计划”可以找到利益交汇点。而美国国务院负责南亚和中亚事务的第一副助理国务卿理查德．霍格兰德大使则表示，美国的“新丝绸之路计划”与中国的丝绸之路经济带建设有相通之处，尤其在中亚地区能源资源开发等方面可以互为补充。[7] [1] 新华社：《一图看懂“一带一路”框架思路》 [2] 本表收录与中国签订“一带一路”合作协议的国家为主。 [3] 中华人民共和国商务部国际贸易经济合作研究院，中华人民共和国商务部投资促进事务局，中华人民共和国驻巴基斯坦大使馆经济商务参赞处：《对外投资合作国别（地区）指南-巴基斯坦（2016年版）》，2016年9月。 [4] 中华人民共和国外交部：《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于全面战略伙伴关系新阶段的联合宣言》，2015年8月31日。 [5] 中华人民共和国外交部：《中老联合声明》，2016年5月4日。 [6] 中国一带一路网：《欧盟：容克计划》，2016年9月29日 [7] 中国一带一路网：《美国：新丝绸之路计划（New Silk Road Initiative）》,2016年9月29日 （编辑：Wendy） |
