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海洋环境保护职能整合入生态环境部 将有效改变陆海分治局面

来源:生态环境部 作者: 人气: 发布时间:2018-12-01 17:38:27

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中央电视台记者:机构改革后,海洋环境保护职能整合入生态环境部后是加强了还是削弱了?之前李部长提到的“五个打通”中,包括了打通陆地和海洋,请问统筹陆海生态环境保护工作,生态环境部将有何考虑和安排,重点在哪里?

柯昶:我来回答这个问题,谢谢提问。关于第一个问题,我们首先要看到,此次党和国家机构改革的方案明确把海洋环境保护职责整合到生态环境部,这是以习近平同志为核心的党中央推动实现全面深化改革总目标的重大举措,是推进生态文明建设和生态环境保护领域治理体系现代化和治理能力现代化的一场深刻变革和巨大进步,有着重要的现实意义和历史里程碑意义。我个人理解,有两个方面的深刻变化。

一方面,按照党中央、国务院的决策部署,此次机构改革将海洋环境保护职责整合到新组建的生态环境部,这是在新的形势下进一步加强海洋生态保护工作工作、促进海洋经济高质量发展的重要举措。确切的讲,此次机构改革强化了陆海生态环境保护职能的统筹协调。海洋生态环境问题表现是在海里,实际上根子还是在陆地上,这也就是我们常说的80%的污染物来自于陆地上。习近平总书记对海洋生态保护工作历来看的很重,特别是在沿海工作期间,一直将海洋生态环境保护工作作为一项重要的工作来抓。比如说,习近平总书记在浙江主政期间提出了“发展海洋经济绝不能以牺牲海洋生态环境为代价,一定要坚持开发和保护并举的方针,全面促进海洋经济可持续发展”的重要论述。海洋生态环境保护不是孤立的,是与陆地生态环境保护紧密结合在一起的,因此李干杰部长说此次机构改革实现了陆地和海洋的连通,为做好陆海统筹、实现以海定陆奠定了基础,将有效改变陆海分治的局面,实现从山顶到海洋的污染全过程防治。

另一方面,海洋生态保护工作和陆地生态保护工作一样涉及到社会经济发展方方面面,关系到国家的长远和全局,不是某一个部委能够单独完成的,需要各部门之间的协调配合,需要地方的积极落实,更需要行业和企业的积极参与,也需要全社会共同的参与和努力。生态环境部在其中主要发挥组织者和监管者的作用,这也是落实统一行使生态和城乡各类污染物排放监管与行政执法的具体体现。此次深化党和国家机构改革,具体来说,明确了生态环境部的职责就是统一政策规划标准制定、统一监测评价、统一监督执法、统一督政问责,明确了生态环境保护的“裁判员”和“运动员”,形成了“一主多辅”的格局,即生态环境部监管,有关职能部门、地方政府、行业企业落实环保主体责任,将有效解决此前存在的生态环境保护“九龙治水”,尤其是海洋生态环境五龙治海的局面。生态环境系统有非常强有力的监督体系和监督机制,更好地统筹协调好利用好这一个体系,对统筹做好陆海生态保护,实现环境质量的总体改善,还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底、碧海蓝天、洁净沙滩具有非常重要的意义。

关于第二个问题,陆海打通,就是我们常说的陆海统筹。陆海统筹,从广义上来讲,实质是在陆地和海洋两大自然系统中建立资源利用、经济发展、环境保护、生态安全的综合协调关系和发展模式,是世界沿海各国在制定和实施陆海发展战略所应当遵循的根本理念。海洋生态环境保护领域的陆海统筹要以生态系统为基础,打通陆地和海洋,实现“从山顶到海洋”的“陆海一盘棋”生态环境保护策略,建立陆海一体化的海洋生态环境保护治理体系,尊重生态系统的整体性和系统性,构建陆海联动、统筹规划的双重治理格局。我个人考虑,打通陆地和海洋,实现陆海统筹,初步要做到“四个衔接”:一是区域的环境保护措施要与海洋生态环境质量的要求相衔接,以实现污染物入海监管方面的以海定陆;二是沿海产业布局要与海洋资源环境承载能力相衔接,以实现产业布局方面的以海定产;三是陆域海域综合治理规划、工程要与海洋环境保护目标相衔接;四是统一陆海生态环境监测布局,以实现标准和数据相衔接。

另外,要指出的一点是,陆海海统筹是世界各国沿海国家在制定和实施海洋发展战略时需要研究的一个长期的课题,需要深入研究、综合考虑,多个部门协调配合推进。我部也正在组织研究,力争在法规标准、空间管控、管理制度等方面加强顶层设计,做好体制机制的衔接,推进和保障陆海统筹的落实实施。

谢谢!

(编辑:Wendy)

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