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12月2日，被誉为2015年以来最为重要的气候谈判——第24届联合国气候变化大会（COP24）在波兰卡托维兹开幕。 联合国秘书长古特雷斯在开幕式上讲话表示：“我们现在遇到了麻烦。气候变化比我们想象的来的还要快。对于很多地区、人们甚至国家来说，这已是生与死的问题。” 一时间，来自197个国家的谈判代表集聚在这个波兰南部小城。从本质上讲，2015年的《巴黎协定》制定了如何应对气候变化的计划，今年卡托维兹会议的目的就是确保这些决议坚持下去。 “没有卡托维兹就没有巴黎，”COP24主席也是波兰能源部副部长的Micha? Kurtyka在开幕式中评价道。 接下来的两周内，代表们将讨论制定一本“规则手册”，确保各国坚持三年前在巴黎做出的承诺。这本手册对未来几十年内全球各国控制温室气体排放的规则进行详细说明。 “规则手册“既要适用于所有国家，还需要具备一定的灵活性，以便发展中国家跟上全球的节奏。但是，纸上谈兵容易，实际操作却不那么简单。 目前谈判的一个关键难点是美国希望看到中国与其（及其他发达国家）遵守相同的规则，而中国为代表的发展中国家集团希望规则拥有更强的灵活度。分析者认为谈判者有能力解决这一难点，但首先要让中国等新兴经济体有更多的回旋空间。 其次具有争议的是，决定哪些规则普遍适用于各国，哪些规则要按照发达国家和发展中国家做区分。 除“规则手册”外，资金和透明度也是本次大会的焦点。2015年的《巴黎协定》要求发达国家在2020年前向发展中国家给予至少1000亿美元的支持。不过对发展中国家来说，资金问题是主要关注点，而发达国家最想要的其实是透明度，这两个问题相互制衡。 发达国家长期坚持共同透明度和问责制度，以便随着时间的推移能够跟踪碳足迹和各国贡献，也同时允许发展中国家灵活地遵守这一制度。但发展中国家对此持谨慎态度。 另一方面，发展中国家希望提前获得发达国家获得给予财政支持的信息，以帮助他们应对气候变化。但发达国家以预算周期不可预测为由，也一直不愿意披露。加之特朗普政府决定退出大多数形式的气候融资，这使得这一点变得更加困难。预计此次谈判中，这两个问题分歧依旧存在。 尽管如此，国际组织已经做出行动，12月3日，世界银行宣布将在2021-2025年间将气候行动的投资翻倍，增至2千亿美元。其中最大的投资部分将集中在应对升温、更极端的天气，以及海平面升高的适应工作。 今年的另一点不同在于自去年缔约方会议启动的一个对话平台——塔拉诺阿对话（TalanoaDialogue），旨在为增强2020年前的气候行动目标提供参考。“Talanoa”是斐济和泛太平洋岛国使用的传统词汇，意为包容、参与、透明的对话。据其官网介绍，“Talanoa”的目的是让各国“通过讲故事”分享想法、技能和经验，建立同理心并为集体利益做出明智的决定。从摆事实、列数据的严肃谈判到各国开始上演“开讲啦”，不失为一大热门看点。 不过，今年的最大变数还是在于多变诡谲的地缘政治。历史上，美国、欧盟和中国是谈判的主导者。而今年三个区域的意愿都比以往有所削弱。自去年特朗普宣布决定退出《巴黎协定》，美国就在谈判中退居二线。 欧盟则自顾不暇，欧盟成员国对长期气候目标争执不断，今年法国面临着对提议的燃料价格上涨的强烈抵制；西班牙政府2040年后禁止销售汽油和柴油汽车的计划遭到了该国汽车行业的反对；德国依旧退煤艰难，其汽车工业也阻力巨大。会议举办国波兰本是煤炭大国，还担心对气候采取强硬立场会损害其经济。而由于英国脱欧，欧盟更失去了一个传统的气候领跑者。 中国最近的压力也不小，中美贸易战影响开始显现，因外交、经济上的多重压力，气候变化在国内相关部门的文件表述中重要性有所下降。 搅局者也伺机而动。沙特长期以来试图破坏全球气候谈判，今年更加有恃无恐，澳大利亚目前处于气候政策群龙无首的阶段。就在上周，由于预算限制和总统过渡，巴西撤回了明年主办联合国气候大会（COP25）的提议。而新当选的巴西总统也威胁要退出《巴黎协定》。 虽然国际局势并不明朗，但在刚刚落下帷幕的G20峰会中，中国、法国、联合国举行了气候变化问题三方会议，并公报重申合作应对气候变化的坚定承诺和决心 王毅外长在发言中阐明中方推进应对气候变化国际合作的立场和主张，同时呼吁各国体现担当、采取行动、加强协作，共同推进全球气候多边进程。 “坚持多边主义是应对气候变化的最佳途径和必由之路，各国应恪守政治承诺，展现责任担当，牢牢把握合作应对气候变化的大方向，推动《巴黎协定》全面有效实施。中国应对气候变化的坚定意志不会变。中国把落实《巴黎协定》作为自身可持续发展的内在要求，采取了果断有力行动，取得了实实在在成果。我们将继续致力于加强全球气候治理，深入开展气候变化南南合作，通过共建绿色“一带一路”同各方深化低碳发展合作，建设全球生态文明。” 这种状况下，谁是下一个leader？联合国多边框架下的气候治理还能继续吗？这是每个人都关心的问题。美国撤退之后，中国正在遵循自身发展需要的前提下，在世界舞台发挥作用。只是，那些呼吁中国担当气候领袖的声音，是否问过一个问题，中国要不要当气候领袖，以及中国做好准备了吗？ （编辑：Nicola） |
