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聚焦波兰 30秒读懂联合国气候大会COP24

来源:环境资讯中心 作者:赵伟婷 人气: 发布时间:2018-12-05 10:44:39

接下来的两周,来自全球的195国官方代表、数千名非政府组织与学术研究专家、加上许多企业界和投资圈人士,将齐聚于波兰西南方小城卡托维治(Katowice),加入联合国气候变化纲要公约(UNFCCC)第24届缔约国大会(COP24)的谈判行列。

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图片来源:COP24脸书

还记得2015年通过历史性的《巴黎协定》,各国不但缴交了“国家自定预期贡献” (Intended Nationally Determined Contribution, INDC),也同意将未来目标设定为“将致力于将增温限制在摄氏2℃或1.5℃以下”。不过,当时为顺利达成共识,大会采取弹性原则,只明订概括目标,却尚未谈妥执行方式与细节,因此这次的COP24,可说是《巴黎协定》能否有效执行的关键。

四大焦点,观测COP24执行成果

进入正式会议前,先让我们盘点一下,这次大会必须完成的目标和进度为何:

1.通过《巴黎协定》“规则手册”(Paris Rulebook):各界公认,COP24最重要的任务,就是订出一本规则手册,作为《巴黎协定》上路后的执行指导原则,包括2020年前有效实施协定中条款的决定、各国气候计划制定的透明度与查核方法、未来各缔约方应遵守的规定和标准等,确保《巴黎协定》能如期上路、而且被落实。

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2.《巴黎协定》的执行初体检:《巴黎协定》通过至今事隔三年,COP24将第一次检视各国从2015年到目前为止的国家减碳计划(INDC)的制定进度以及执行概况,算是正式考试来临前的模拟测验,替未来的国际检核机制热身。

3.抢救“绿色气候基金”(Green Climate Fund):2010年墨西哥坎昆会议(COP16)通过的绿色气候基金,目的是协助开发中国家,援助计划分为“减碳”和“调适”两大类。但该单位从创建开始,资金短缺就是一大难题。

多年来,发展中国家提出的许多气候行动和想法,一直受到该基金的不足所约束。尽管上一届波昂会议(COP23)时,已开发国家(芬兰、挪威政府以及欧盟委员会)承诺再挹注10亿欧元,但跟原本预期的每年1000亿美元还是有很大的落差。另外今年七月份,绿色气候基金执行董事Howard Bamsey突然从董事会辞职,再度使该基金的治理受到考验。

4.实践“促进性对话”(Talanoa Dialogue):这项机制由上届主办国(斐济)提出,Tala在斐济语意味着“告诉”;Noa则表示“自由”,是种具备互信基础的正面交流,希望让参与者不再固执己见,通过与他人对话的过程,重新审视自身观点,藉此诱导195个会员国重新评估其温室气体排放及减碳行动,联合国也为此建立了Talanoa Dialogue Platform。

另一个快速崛起的话题为“公正转型”(Just Transition)。事实上,这也是Talanoa Dialogue强调的重点,希望能源转型的过程中,能够兼顾到传统石化燃料产业的劳工权益和社区发展。

报告发声,检讨温控目标与减碳行动

在年底的气候会议和谈判动作起跑前,许多机构不约而同地发表的重要报告,也可能成为本届COP24进行过程的科学文本与辩论佐证。首先,是十月初问世的IPCC《全球升温1.5℃特别报告》(Special Report on Global Warming of 1.5℃),该报告不仅引发各界回响,也可能成为控制升温不超过1.5℃这项积极目标,重新回到谈判桌上。

另一份不得不提的关键报告,则是国际能源署(International Energy Agency, IEA)刚公开的《2018年世界能源展望》(World Energy Outlook 2018),指出虽然已开发国家过去三年(2014~17)排碳量有所下降,但开发中国家的能源消耗量与排碳量却大幅增加,以中、印两大龙头为最,且非洲国家的能源需求也快速增加,极可能在2040年超越欧洲能耗,两者一来一往,导致国际减碳成绩仍旧原地踏步。因此,COP24的讨论焦点势必离不开开发中国家的能源使用和减碳办法。

回顾历史,这已经是波兰第三次举办联合国气候会议了(前两次为2008年的波兹南COP14、2013年的华沙COP19)。可是,波兰的减碳可称不上优等生,甚至还是欧盟国家群的后段班。在看守德国(Germanwatch)发表的“气候变化绩效指标”(Climate Change Performance Index, CCPI) 2018排行榜,波兰在60国中名列第40(台湾为第54)。2015年整体排碳量约3.8亿吨,位居欧洲第六。

最主要原因,来自对于煤炭的依赖,全国80%为火力发电,并且设备过时老旧、高排碳。除了波兰以外,德国也有一大部分能源依靠燃煤,此次会议上,减少煤炭的使用也将成为一大焦点。目前超过八成电力皆来自老旧煤炭电厂,其中多间必须在未来10年内关闭 (根据国际能源署报告,许多火力电厂,年龄都在15年以下,短期要关闭有难度),以应付外界庞大“脱煤”压力。

(编辑:Nicola)

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