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接下来的两周，来自全球的195国官方代表、数千名非政府组织与学术研究专家、加上许多企业界和投资圈人士，将齐聚于波兰西南方小城卡托维治（Katowice），加入联合国气候变化纲要公约（UNFCCC）第24届缔约国大会（COP24）的谈判行列。
图片来源：COP24脸书 还记得2015年通过历史性的《巴黎协定》，各国不但缴交了“国家自定预期贡献” （Intended Nationally Determined Contribution, INDC），也同意将未来目标设定为“将致力于将增温限制在摄氏2℃或1.5℃以下”。不过，当时为顺利达成共识，大会采取弹性原则，只明订概括目标，却尚未谈妥执行方式与细节，因此这次的COP24，可说是《巴黎协定》能否有效执行的关键。 四大焦点，观测COP24执行成果 进入正式会议前，先让我们盘点一下，这次大会必须完成的目标和进度为何： 1.通过《巴黎协定》“规则手册”（Paris Rulebook）：各界公认，COP24最重要的任务，就是订出一本规则手册，作为《巴黎协定》上路后的执行指导原则，包括2020年前有效实施协定中条款的决定、各国气候计划制定的透明度与查核方法、未来各缔约方应遵守的规定和标准等，确保《巴黎协定》能如期上路、而且被落实。
2.《巴黎协定》的执行初体检：《巴黎协定》通过至今事隔三年，COP24将第一次检视各国从2015年到目前为止的国家减碳计划（INDC）的制定进度以及执行概况，算是正式考试来临前的模拟测验，替未来的国际检核机制热身。 3.抢救“绿色气候基金”（Green Climate Fund）：2010年墨西哥坎昆会议（COP16）通过的绿色气候基金，目的是协助开发中国家，援助计划分为“减碳”和“调适”两大类。但该单位从创建开始，资金短缺就是一大难题。 多年来，发展中国家提出的许多气候行动和想法，一直受到该基金的不足所约束。尽管上一届波昂会议（COP23）时，已开发国家（芬兰、挪威政府以及欧盟委员会）承诺再挹注10亿欧元，但跟原本预期的每年1000亿美元还是有很大的落差。另外今年七月份，绿色气候基金执行董事Howard Bamsey突然从董事会辞职，再度使该基金的治理受到考验。 4.实践“促进性对话”（Talanoa Dialogue）：这项机制由上届主办国（斐济）提出，Tala在斐济语意味着“告诉”；Noa则表示“自由”，是种具备互信基础的正面交流，希望让参与者不再固执己见，通过与他人对话的过程，重新审视自身观点，藉此诱导195个会员国重新评估其温室气体排放及减碳行动，联合国也为此建立了Talanoa Dialogue Platform。 另一个快速崛起的话题为“公正转型”（Just Transition）。事实上，这也是Talanoa Dialogue强调的重点，希望能源转型的过程中，能够兼顾到传统石化燃料产业的劳工权益和社区发展。 报告发声，检讨温控目标与减碳行动 在年底的气候会议和谈判动作起跑前，许多机构不约而同地发表的重要报告，也可能成为本届COP24进行过程的科学文本与辩论佐证。首先，是十月初问世的IPCC《全球升温1.5℃特别报告》（Special Report on Global Warming of 1.5℃），该报告不仅引发各界回响，也可能成为控制升温不超过1.5℃这项积极目标，重新回到谈判桌上。 另一份不得不提的关键报告，则是国际能源署（International Energy Agency, IEA）刚公开的《2018年世界能源展望》（World Energy Outlook 2018），指出虽然已开发国家过去三年（2014~17）排碳量有所下降，但开发中国家的能源消耗量与排碳量却大幅增加，以中、印两大龙头为最，且非洲国家的能源需求也快速增加，极可能在2040年超越欧洲能耗，两者一来一往，导致国际减碳成绩仍旧原地踏步。因此，COP24的讨论焦点势必离不开开发中国家的能源使用和减碳办法。 回顾历史，这已经是波兰第三次举办联合国气候会议了（前两次为2008年的波兹南COP14、2013年的华沙COP19）。可是，波兰的减碳可称不上优等生，甚至还是欧盟国家群的后段班。在看守德国（Germanwatch）发表的“气候变化绩效指标”（Climate Change Performance Index, CCPI） 2018排行榜，波兰在60国中名列第40（台湾为第54）。2015年整体排碳量约3.8亿吨，位居欧洲第六。 最主要原因，来自对于煤炭的依赖，全国80%为火力发电，并且设备过时老旧、高排碳。除了波兰以外，德国也有一大部分能源依靠燃煤，此次会议上，减少煤炭的使用也将成为一大焦点。目前超过八成电力皆来自老旧煤炭电厂，其中多间必须在未来10年内关闭 （根据国际能源署报告，许多火力电厂，年龄都在15年以下，短期要关闭有难度），以应付外界庞大“脱煤”压力。 （编辑：Nicola） |
