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12月13日上午国务院新闻办举行新闻发布会期间，工人日报记者就国家公园体制改革提问，国家林业和草原局新闻发言人、宣传中心主任黄采艺，以及国家林业和草原局副局长刘东生先后做了回答。
新闻发布会主席台 张健摄 工人日报记者：在这次党和国家机构改革中新组建的国家林业和草原局加挂了“国家公园管理局”的牌子，请问国家公园体制改革的最新情况怎么样？谢谢。 黄采艺：谢谢记者的提问。这次党和国家机构改革，国家林业和草原局除了有名称上的变化，最大的一个亮点是加挂了“国家公园管理局”的牌子，确确实实体现了习近平同志为核心的党中央立足党和国家事业发展的全局，推进生态文明和美丽中国建设，加强自然生态系统的保护、修复，统筹山水林田湖草系统治理做出的重大决策。将近一年来，国家林业和草原局全面落实中央的要求，推进国家公园体制试点工作，在管理体制机制等方面进行了探索实践，取得了积极的进展。第一，初步构建了管理机构。我们整合组建了统一的管理机构，积极探索分级行使所有权和协同管理机制，努力构建统一事权、分级管理的工作机制。比如三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山、武夷山、神农架、南山、钱江源、香格里拉普达措这九个试点区都成立了国家公园管理局或者管委会。北京长城国家公园试点区的管理机构正在组建，三江源、祁连山两个国家公园在试点建设中，创新性在核心区设置了生态体验点，就是拟打破过去核心区禁入的限制，尝试解决人类活动与自然保护间的矛盾，为我国合理利用自然资源提供新的工作思路和方案，也受到了社会舆论关注，我们注意到社会各个方面对这些表示关注，有的表示比较赞赏这种创新性的做法来解决人类活动和自然保护间的比较对立的关系。第二，加快了基础研究和规划编制工作。在前几天国家林业和草原局在我们一个直属单位专门成立了国家公园规划研究中心，我们在相关院校和机构也成立了有关学科的重点实验室，加强这方面的建设。而且还起草了《建立以国家公园为主体的自然保护地指导意见》，启动了国家公园发展规划编制工作，推动各试点区编制总体规划、专项规划。第三，加强了制度机制的建设，我们制定了相应的法规及管理制度、标准规范，提出了国家公园法专家建议稿，积极探索多元化的资金保障机制，建立以财政投入为主，社会投入为辅的资金保障机制，扩大了资金来源和渠道。探索社区协调发展机制，吸引社会力量广泛地参与，还建立了生态保护补偿制度，实行社区共管。第四，加大自然生态系统保护力度，我们保护重要生态系统的原真性、完整性，整合各类自然保护地突出解决保护地的碎片化问题。下一步，我们还将继续完善相关的法律和政策，加快制定国家公园的设立标准、编制国家公园发展规划、加快编制总体规划和专项规划、加强自然资源资产管理制度的建设、及时开展试点评估和经验总结，开展基础性的建设工作，做好2020年设立一批国家公园的前期准备。积极推进国家公园建设的理论研究、机制体制、技术体系、科研体系、保障体系以及人才储备和队伍建设等工作，为建立以国家公园为主体的自然保护地体系打下基础。我的回答就是这些，谢谢。 刘东生：这个问题我再补充两句。黄采艺先生介绍的情况比较全面，全面介绍了国家公园的工作现状和工作设想。有几个要点要把握住：第一，理论管理体制。这是目前的焦点，国家公园建设在中国是新生事物，十八大之后提出，这几年陆陆续续在推动，这次改革刚刚划归国家林业和草原局，有些工作是原来工作基础上的延续，有些是从头开始，尤其管理体制问题，是目前试点的十多个国家公园当中是一个比较焦点的问题，这里面包括中央和地方的事权，两级事权究竟怎么划分，划分过程当中有些很细节的问题需要推进。第二，扩大试点范围。目前有十来个试点，下一步为继续总结经验，探索不同类型的国家公园或者以国家公园为主体的自然保护地体系的建设模式，在目前试点成熟的基础上再逐步扩大和推进。这是行政政策的问题。第三，要不断地建立和健全以国家公园为主体的自然保护地体系、保护和建设的法律法规体系。在国家公园立法上，可以说是空白，但是从自然保护地的立法上我们有基础，有自然保护区条例等，其他相应的管理办法还是很多的。在新的时期，国家公园这样一个新体制如何把握未来立法方向，是搞集中立法还是现有基础上分别立法。立法的原则、立法的方向、立法的基本着力点在什么地方，这都需要在借鉴国外经验基础上，结合中国国情需要重点把握的问题。除此之外，国家公园建设作为一个新事物，面临着很多挑战、很多问题需要我们去探索，我们除了和社会各个方面，学术界、科学家，国际合作之外，我特别希望媒体朋友，你们信息广，你们站位也很高，我们加强合作，请大家继续关注这个新生事物。谢谢大家。 （编辑：Wendy） |
