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12月25日，最高人民检察院召开“检察公益诉讼工作深入发展，实现办案全覆盖”新闻发布会，介绍今年全国检察机关公益诉讼工作情况，并发布第十三批指导性案例和检察公益诉讼十大典型案例。
不搞粗放式办案
不片面追求公益诉讼办案数量
“今年11月，全国基层检察院全部消灭立案空白和诉前程序办案空白，实现了公益诉讼办案的‘全覆盖’。”12月25日，在最高人民检察院召开的“检察公益诉讼工作深入发展，实现办案全覆盖”新闻发布会上，最高检副检察长张雪樵介绍了全国检察机关公益诉讼快速发展的工作趋势。
据介绍，今年1至11月，全国检察机关共立案公益诉讼案件89523件，提出检察建议和发布公告78448件、提起诉讼2560件。成绩的背后，是各地检察机关践行双赢多赢共赢监督理念，运用政治智慧、法律智慧、监督智慧开展监督的生动检察实践。
“北京、天津、重庆等22省（直辖市、自治区）党委主要负责同志作出批示，吉林、安徽、海南、江西等23省（直辖市、自治区）党委、政府或‘两办’联合下发支持检察机关依法开展公益诉讼工作的文件，促进行政机关履职纠错、依法行政，形成公益保护合力。”张雪樵说。
“不搞粗放式办案，不片面追求办案的数量规模和办案效果的统计数据。”谈及精准监督公益诉讼理念，张雪樵介绍，检察公益诉讼工作全面推开以来，各地在办案中更加注重办案的质量和监督的精准性，通过优化监督实现强化监督，以实实在在的办案效果促进公益诉讼稳步健康发展。
“诉前程序的制度设计价值得到彰显。”张雪樵介绍，随着各地检察实践的开展，诉前程序得以进一步规范，公益保护质效得到提升，今年1至11月，诉前程序案件占比高达96.84%，诉前程序行政机关整改率达到94.42%，比试点期间提高17.3%。“各级检察机关通过诉前圆桌会议、听证会等形式，积极创新方式方法，切实提高诉前程序质效。”
“通过办案督促挽回被毁损的耕地、林地、湿地、草原200余万亩，督促关停违法企业8900余家；各级检察机关通过办理公益诉讼案件挽回直接经济损失239亿余元，其中，收回国有土地出让金165.9亿元，收回人防易地建设费10亿元。”在发布会上，张雪樵通报了检察公益诉讼工作的成效。
“黑龙江省委、省政府还邀请检察机关参与了当地的煤炭行业淘汰落后产能、化解过剩产能的专项整治工作。”对此，张雪樵介绍，检察机关通过公益诉讼进一步提升了行政执法效力和司法公信力，推动解决了很多行政执法机关多年想解决而解决不了的问题。
随着检察公益诉讼实践地不断深入，记者注意到，党委政府、社会各界和广大人民群众对检察公益诉讼的认同不断深化。在今年的全国“两会”上，140余位代表、委员提出建议、提案，要求检察机关充分发挥公益保护职能作用。
“下一步，检察机关将深入贯彻中央决策部署，持续加大办案力度，更加突出问题导向，更加注重办案质效，为切实维护国家利益和社会公共利益作出新的更大贡献。”张雪樵说。
发布第十三批指导性案例
聚焦检察公益诉讼
“三件公益诉讼指导性案例都是近年来检察机关办理的比较新颖，具有典型性，取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果的案例。”针对12月25日最高检发布的第十三批指导性案例，最高检检察委员会委员、法律政策研究室主任万春表示。
万春从三个方面，对陕西省宝鸡市环境保护局凤翔分局不全面履职案、湖南省长沙县城乡规划建设局等不依法履职案、曾云侵害英烈名誉案等典型案例的政治效果、社会效果和法律效果进行了说明。
“有效纠正了违法行为。”万春表示，在陕西凤翔案中，检察机关提起公益诉讼促使行政机关最大限度地采取法律赋予的监管执法手段督促企业整改，使持续存在的污染问题得到解决。湖南省长沙县城乡规划建设局等不依法履职案，长沙市检察院提出检察建议后积极开展有效工作，督促行政部门落实检察建议要求，对房产企业违法行为依法处罚，纠正了房地产公司违法建设行为。
陕西凤翔案开庭审理后，全省各环保相关部门都开展了自查，对行政机关相关监管工作起到了很好的促进作用。“湖南省长沙县城乡规划建设局等不依法履职案中，通过长沙市检察院的工作，增强了三个行政机关依法行政的观念。”万春说，这促进了行政机关依法履职。
“当然，我们看到，当前检察机关办理的行政公益诉讼案件中，大多数行政机关对检察机关开展公益诉讼工作都是理解、支持、配合的。可以说，通过公益诉讼检察工作，检察机关与行政机关加强沟通协调，实现了维护国家利益和社会公共利益的共同目的。”万春说。
“三件公益诉讼指导性案件的查办，获得了人民群众和社会各界的广泛认可。”万春说，湖南省长沙县城乡规划建设局等不依法履职案，长沙市检察院提出有效解决违法现状的方案，获得了各方面的认可并促进了问题的圆满解决。曾云侵害英烈名誉案，谢勇烈士年仅21岁，在灭火救援中为保护战友壮烈牺牲。江苏淮安数千市民挥泪送别烈士。曾云的不当言论，严重亵渎公众情感。检察机关依法提起民事公益诉讼，有效抚慰了谢勇烈士亲人、战友情感，平复了公众情绪，向全社会传递了尊敬英烈、崇尚英雄的强烈信号。
“检察机关的公益诉讼工作，对推动全社会形成捍卫英雄荣光的良好风尚，弘扬社会主义核心价值观发挥了积极作用。”万春说。
对检察公益诉讼案件范围
做审慎、积极探索
民事诉讼法、行政诉讼法规定的检察公益诉讼案件范围：生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域。“等”字该如何理解？“等”内还是“等”外？全面实施检察机关提起公益诉讼制度后，是否有探索其他类型案件的考虑？对此社会关注，最高检公益诉讼检察厅（筹）负责人胡卫列进行了明确。
“我们坚持作‘等’内的理解和掌握。对于个别等内等外理解有分歧，但又严重侵害公益、群众反映强烈、普通诉讼又缺乏适格主体的情况，一些地方检察机关在当地党委、人大、政府和法院等的支持下，进行了审慎而又积极的探索。”胡卫列说。
如何进行探索？胡卫列进行了解释：“一是用足用活现有法律制度，对于领域外侵害公益的民事案件，检察机关采取支持起诉的方式参与诉讼，积累办案经验。二是对于中央政策有明确要求的领域，加强与相关部门的沟通协调，开展探索实践。”
2016年12月18日，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》印发，其中指出“研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度”。在中央深改委审议通过的设立互联网法院的方案中，也有互联网法院可以受理“检察机关提起的互联网公益诉讼案件”的规定。对此，胡卫列表示，“这些都给检察机关进行探索提供了政策指引。”
“对于其他领域侵害公益的突出问题，检察机关在做足做实相关工作后，也开展了探索。”胡卫列介绍了浙江省宁波市海曙区检察院的一个探索。
在海曙区，当地骚扰电话较多，严重影响公众正常生活，甚至影响急救电话等特种服务电话的情况，针对这个情况，海曙区检察院采取向市民发放调查问卷、对骚扰电话背后利益链进行调查取证等履职行为后，向通信管理部门发出检察建议，督促其依法履行监管职责。“再次向公众发出调查问卷，有84.8%的受访者表示骚扰电话明显减少，取得了良好的社会效果。”胡卫列说。
（逍遥客）
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