建立以国家公园为主体的自然保护地体系成为林草工作新重点-国际环保在线

2019年新年伊始，小编学习了1月10号在合肥召开的全国林业和草原工作会议文件，体会到这次会议在建立以国家公园为主体的自然保护地体系方面，着墨不少，显示出国家公园及自然保护地已经成为全国林业和草原系统的工作重点。现整理如下：

职能转变，任重道远

2018年4月，党和国家机构改革中将各类自然保护地划转为国家林业和草原局统一管理，并加挂国家公园管理局牌子。

围绕这一职能的转变，一方面：

国家林草局协调承接管理职能，顺利完成人员转隶工作；
开展了全国自然保护地大检查，掌握了自然保护地底数及突出问题；
组织代拟相关文件；
组建了国家自然保护地专家委员会和世界遗产专家委员会，实现了各类自然保护地由一个部门管理。

另一方面：

全面履行国家公园管理职责，开展了国家公园体制试点专项督察，对国家公园设立标准、空间布局、事权划分、生态监测、法规等重大问题进行了系统研究；
10处国家公园体制试点稳步推进，大熊猫、祁连山国家公园管理局挂牌成立，东北虎豹国家公园健全国家自然资源资产管理体制改革试点通过国家评审验收；
组建了东北虎豹国家公园保护生态学重点实验室和东北虎豹生物多样性国家野外科学观测研究站，成立了国家公园规划研究中心；
积极推进海南热带雨林国家公园体制试点；
各试点国家公园总体规划和专项规划编制工作稳步推进，三江源国家公园总体规划获国务院批准，东北虎豹国家公园总体规划编制完成；《神农架国家公园保护条例》颁布实施；
开展了生态廊道建设、外来物种清除、裸露山体治理等工作，各试点国家公园生态状况持续改善。

体系建设，意义重大

国家公园及自然保护地，是自然生态空间最重要、最精华的组成部分，是建设生态文明和美丽中国的重要载体。会议指出，目前，全国共有自然保护地1.18万处。2018年，11处自然保护区晋升为国家级，贵州梵净山列入世界自然遗产名录，新增国家森林公园18处、世界地质公园2处、国家地质公园5处、国家矿山公园1处。可以说，我国最典型的森林、草原、湿地、荒漠生态系统，最濒危最珍贵的野生动植物资源，最有突出价值的自然遗产都集中在国家公园及自然保护地中。

会上，张建龙局长重点强调了当前和今后一个时期需要突出抓好：建立以国家公园为主体的自然保护地体系。

要推动顶层设计落地见效，深化全国自然保护地大检查，启动自然保护地整合优化试点，对交叉重叠、相邻相近的自然保护地进行归并整合。
合理调整保护地边界范围和功能分区，尽快完成国家级自然保护区勘界立标工作。积极推动解决保护地内存在的工矿企业、居民生产生活、基本农田保护等历史遗留问题。
加强国家公园体制试点指导，重点抓好中央深改委批准的4处国家公园和海南热带雨林国家公园试点，制定国家公园设立标准，编制总体发展规划，推进国家公园立法，开展试点综合评估，为2020年基本完成试点任务奠定基础。

国家公园及自然保护地，是国家林草局2019年重点业务拓展的新风口，已成为国家林草局林草领域的重点工作和核心工作。

围绕这一重点工作、核心工作，国家林草局将突出抓好以下两项内容：

01加快推进国家公园体制试点

编制国家公园发展规划，发布国家公园设立标准。完成东北虎豹、大熊猫、祁连山国家公园总体规划编制报批，启动编制海南热带雨林等国家公园总体规划，同步编制或完善相关专项规划。

加强试点公园管理机构建设和运行保障，重点解决省级管理主体缺失问题，推动建立东北虎豹国家公园“管理局—管理分局”垂直管理体系。

启动国家公园自然资源资产管理数据库建设，制定国家公园自然资源资产管理办法、巡护管理办法、建设项目准入清单，抓好生态环境和自然资源监测试点。

加强生态保护修复，推动试点国家公园生态状况持续改善。组织开展国家公园体制试点综合评估，认真总结可复制、可推广的成功经验，认真整改存在的问题，确保2020年基本完成试点任务。

02积极整合优化自然保护地

认真贯彻落实《建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》。制定自然保护地整合优化办法并开展试点，着手编制自然保护地发展规划。

全面梳理自然保护区、世界自然遗产地、风景名胜区、森林公园、海洋公园、地质公园等自然保护地的标准规范，统筹修改完善，新建一批自然保护地。

积极利用现代技术手段，加强自然保护地资源监管和生物多样性监测，提高工作的时效性和主动性。

合理调整自然保护区范围和功能分区，积极整改自然保护区违法违规开发建设问题，开展国家级自然保护区勘界立标，形成全国国家级自然保护区一张图、一套数。