|
我国地处亚洲大陆东部，太平洋西岸，具有陆海兼备的独特地理位置优势，孕育了陆海兼备的独具特色的中华文明。十八大报告将我国海洋事业发展的战略目标由“海洋大国”提升到“海洋强国”。党的十九大报告再次明确：“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。”在这一战略方针指引下，我国在海洋能源开发领域加大了政策支持和资金投入力度，近年来取得了显著成就。 海洋能源政策及国际合作新愿景 首先，党和国家明确了建设海洋强国的战略思想，制定了系列战略规划和政策法规。2017年5月，《全国海洋经济发展“十三五”规划》印发，成为我国十三五期间海洋经济发展的行动指南。2016年12月，我国第一个海洋能源发展专项规划《海洋可再生能源发展“十三五”规划》印发，明确提出“到2020年，全国海洋能总装机规模超过50000千瓦……海洋能开发利用水平步入国际先进行列。”其次，积极参加国际组织合作，维护自身利益，贡献中国智慧。2011年4月，我国正式加入国际能源署框架下的海洋能系统技术合作计划。2014年1月2日，中国正式加入国际可再生能源署。最后，明确提出深入参与全球海洋治理，共建“海上丝绸之路”“冰上丝绸之路”，积极构建蓝色伙伴关系，推动海洋命运共同体建设。自2013年国家主席习近平提出“一带一路”倡议以来，建设“海上能源丝绸之路”就成为“海上丝绸之路”的题中应有之义和重要组成部分。2017 年 5 月，《推动丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路能源合作愿景与行动》发布，提出了合作原则、合作重点等促进国际能源合作的行动指南。随着2017年12月8日中俄能源合作重大项目——亚马尔液化天然气项目正式投产，中国开启了“冰上丝绸之路”建设的新征程。 积极促进海洋能源国际合作 开展海洋能源国际合作，推动全球海洋治理，需要坚持推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命和全方位加强国际合作的“四个革命、一个合作”的能源发展改革战略思想，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，坚持立足国内、开放发展的基本原则，统筹国内国际两个大局，充分利用两个市场、两种资源，确保国家能源安全，推动全球能源治理。 立足国内，就是要推动“四个革命”，尤其是要推动能源技术革命，聚焦重大技术研发、重大装备制造与重大示范工程建设，集中攻关重点领域和核心技术，推动我国从能源生产消费大国向科技装备先进的能源强国迈进。开放发展，就是要深度融入到全球能源合作体系当中，积极参与全球能源治理，推动“一带一路”建设，推进能源基础设施互联互通，积极构建能源伙伴关系、全球能源互联网、能源命运共同体。 深度融入多边能源合作框架，推动全球海洋能源治理 推动全球海洋能源合作与治理，首先必须依靠联合国合作框架。当前，在海洋治理、海洋能源开发利用领域，在联合国框架下已有的多边合作机制包括联合国可持续发展议程、国际可再生能源署。联合国可持续发展目标7提出“确保人人获得负担得起的、可靠和可持续的现代能源”，目标14提出“保护和可持续利用海洋和海洋资源以促进可持续发展”。中国在落实好国内可持续发展议程的同时，要加强可持续发展的国际合作，尤其是海洋能源可持续发展领域的合作。 其次，要高度重视海洋能源国际合作，在多边双边国际合作平台积极推动海洋能源发展议程，提高海洋能源国际合作水平。在国际能源合作领域，除联合国，还有二十国集团能源部长会议、亚太经合组织能源部长会议、国际能源署、国际可再生能源署等国际合作组织。中国已经积极参与了这些国际合作平台，但需要进一步推动将海洋能源合作列入议程，参与海洋能源重大事务的决策及规则制定等。在海洋合作领域，如亚太经合组织海洋部长级会议、中国—小岛屿国家海洋部长圆桌会议、中国与南欧国家海洋合作论坛、中国—东南亚国家海洋合作论坛等，中国需要推动将海洋能源合作列为合作内容，提升海洋能源合作水平。在这些国际合作平台下建议成立专门的海洋能源合作工作小组，通过举办分论坛、设立分会场等方式将海洋能源纳入到这些合作机制当中。 积极打造海上能源丝绸之路、冰上能源丝绸之路 进入21世纪，保障能源安全、保护生态环境、应对气候变化已经成为世界各国的共识和行动。沿海国家和地区尤其重视海洋能源开发利用、海洋生态环境保护和应对海平面上升带来的影响。建设21世纪海上丝绸之路获得了沿线国家的普遍认同，携手共进、合作共赢已经成为共识。中国应积极利用这些海洋合作平台，积极构建海上能源丝绸之路。 《推动丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路能源合作愿景与行动》提出，将在政策沟通、贸易畅通、能源投资合作、能源产能合作、能源基础设施互联互通、推动人人享有可持续能源、完善全球能源治理结构7个领域加强合作，共建“一带一路”能源合作俱乐部，依托多双边能源合作机制，促进“一带一路”能源合作向更深更广发展。 推动海上能源丝绸之路、冰上能源丝绸之路建设，需要加快与沿线国家的战略对接，尽快搭建平台，加强能源规划、能源政策方面的交流合作； 需要加快推进能源基础设施互联互通，加快能源产能合作，确保海上油气稳定供应及海上油气运输通道安全畅通； 需要加快落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果，尽快出台相关规划，加强能源技术、投资、政策等方面的合作，推进沿线电力电网合作，推动海上能源丝绸之路服务于全球能源互联网建设和全球海洋能源治理。 抓住构建蓝色伙伴关系契机，积极构建蓝色能源伙伴关系 2017年6月，在联合国海洋大会上，中国政府提出了构建蓝色伙伴关系的倡议。中国与葡萄牙、欧盟已经签署了建立蓝色伙伴关系的协议。蓝色伙伴关系的合作内容包括海洋资源开发利用、应对海洋污染、保护海洋生态环境、海洋渔业发展、应对气候变化等内容。其中，开发海洋资源、保护海洋生态环境、应对气候变化等都与开发利用海洋能源资源息息相关。 在当前的海洋能源发展形势下，加强海洋能源技术合作是关键。在多边领域，以海洋能系统为依托，加快推进海洋能技术合作，尽快降低海洋能开发利用成本，提高海洋能利用效率，尽早实现海洋能开发的规模化和商业化。按照《海洋可再生能源发展“十三五”规划》要求，积极参与国际海洋能事务，开展国际海洋能技术路线图、开放水域测试、规模化应用、发电成本、环境影响、政策许可及国际标准等热点问题研究，借鉴国际海洋能发展经验，不断提升我国海洋能发展水平。鼓励联合开展资源调查评估，开放和共享海洋能公共服务平台，启动人才联合培训计划等。在双边领域，以建立蓝色伙伴关系为主导，加强能源技术、装备与工程服务领域的合作，深化合作水平，开展重点技术的联合研发、重大装备的联合制造等，以双边能源合作为基础，引领和推动区域、国际层面的多边能源合作。 积极打造海洋能源技术强国 引领和推动国际海洋能源合作，中国必须掌握海洋能源领域的关键技术和核心技术，否则合作将会受制于人，更无法掌握国际合作的话语权、决策权和规则制定权。 在主动参与国际合作的同时，中国还需要立足自身的能源技术和产业优势，深入实施创新驱动发展战略，加快推进能源重大技术研发、重大装备制造与重大示范工程建设，超前部署重点领域核心技术集中攻关，加快推进能源技术革命，实现我国从能源生产消费大国向能源科技装备强国转变。 在海洋油气领域，加快海洋油气勘探开发，向1500米以下深海常规油气，渤海湾等地区超低渗油、稠油、致密油等低品位资源，以及页岩油、页岩气等非常规资源进军； 加快重大装备研发，包括国产水下生产系统、万吨级半潜式起重铺管船、海上大型浮式生产储油系统、非常规油气勘探开发技术装备、重大海上溢油应急处置技术装备等。在海洋可再生能源领域，坚持陆海齐进，积极开发海上风电和太阳能发电，积极开展海上风能和太阳能资源勘测评价，完善沿海省（ 区、市） 发展规划，加快在建和规划项目开工建设。因地制宜开展海洋能开发利用，初步建成山东、浙江、广东、海南等四大重点区域的海洋能示范基地，提高海洋能装备制造水平。 海洋是巨大的资源宝库。开发利用海洋能源资源，有利于保障全球能源安全、保护海洋生态环境、应对全球气候变化。中国作为世界第二大经济体，世界上最大的发展中国家，有责任也有能力推动和引领全球海洋能源合作，在更大范围、更高水平和更深层次上，为全球海洋治理作出应有贡献。 （作者单位系云南大学国际关系研究院） （逍遥客） |
