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三级排查确保不存疑 监测溯源针对性治理 针对对唐山市所进行的试点排点,生态环境部专门制定了《唐山入海排污口排查试点实施方案》和《唐山入海排污口排查整治试点技术方案》。 生态环境部执法局有关负责人说,为保证入渤海排污口准确无误,生态环境部采用了“三级排查、二级审核”的方式。“卫星遥感、无人机航拍作为一级排查,按照‘全覆盖’的要求,开展无死角技术排查。”这位负责人说,人工徒步现场排查作为二级排查,由环渤海12个城市执法人员和唐山市入海排污口排查整治小组执法人员组成,对辖区内入海河流、河涌、溪流、沟渠、滩涂、湿地、对潮间带、岛屿、码头、工业聚集区、城镇、暗管、渗坑、裂缝等开展“全口径”排查,核实确定资料收集和技术航拍的入海排污口信息,排查记录新发现的入海排污口。 “第三级排查主要是针对疑难点查缺补漏。”这位负责人告诉《法制日报》记者,启用三级排查模式就是为了确保入海排污口排查不存疑、不留死角。 这位负责人透露,对于人工徒步无法涉足的区域,还将启用无人船检查,“天空航拍、地面检查、海上巡查等多种方式,反复校核,确保排查无遗漏。”对一些容易出现的排查盲区,如桥下、草下、码头下、水下等隐蔽区域,将采取灵活多样的方式,确保排查实效。据他介绍,对可能存在暗管、渗坑、裂缝等偷排的,将探索运用热红外成像、探地雷达、管道机器人等先进技术,必要时还要采取工程机械来挖掘隐藏的排污口。 “除《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》规定的工业废水排污口和生活废水排污口,所有通过管道、沟、渠、涵洞等直接向海洋排放的,或通过河流、溪流、滩涂、湿地等水体间接向海洋排放的入海排污口都纳入了排查范围。”这位负责人指出,在确定的排查范围内三级排查完成后,生态环境部将建立入海排污口名录。然后,还要对排污口进行监测和溯源。所谓溯源,就是要查清排污口的排放状况及污水来源,有针对性地进行治理。 据这位负责人介绍,对黑沿子镇的试点性排查结束后,生态环境部还将在唐山市进行为期6个月的全面排查,以准确摸清唐山入海排污口现状。同时,探索形成可复制、可推广、可借鉴的排查工作程序规范,为全面开展渤海地区入海排污口排查奠定基础。 按照《行动计划》要求,2020年年底前,我国将全面完成渤海入海排污口整治方案制定并推进整改。 全面整合入海排污口底数 建立入海排污口监管体系 据《法制日报》记者了解,针对渤海的入海排污口,尽管原有关部门也曾做过调查,但是,由于统计口径不同,调查标准不一致,因此,“在原有工作的基础上,渤海入海排污口底数需要全面整合。”生态环境部执法局有关负责人说。 宋德瑞在原国家海洋局海洋环境监测中心工作了多年。他告诉《法制日报》记者,目前正在进行的这种方式的排查仍是首次。在他看来,这种排查无疑比以前所进行的排查更精准、更全面。 “以前排查或是徒步,或是地方自查上报数据,我们再去组织抽查。”宋德瑞、杨静以及杨海军在接受《法制日报》记者采访时说,与以往不同,这次排查启用无人机、人工徒步等三级排查,同时,这次排查强调将所有疑似排污口都纳进来,然后再做甄别。在他们看来,这种方法除了更加精准外,“排污口有漏网的可能性很小。” 据他们介绍,参加1月23日至24日徒步排查的专家有40多位,“聚集了如此多的专家”也是首次。 2018年12月28日,原国家海洋局海洋环境监测中心全部转入生态环境部,宋德瑞也随之到了生态环境部。原来是“一个从陆地上看海,一个从海上看陆地。”宋德瑞说,2018年国务院机构改革将海洋环境保护职责整合到生态环境部,为统筹整合入海排污口排查以及日后的渤海污染防治提供了有利条件。无论是原环保部的专家还是原国家海洋局的专家,他们称,这次渤海入海排污口排查一定会给渤海的污染治理打下坚实的基础。 生态环境部执法局这位负责人告诉《法制日报》记者,无论是眼下正在进行的唐山市试点排查,还是今年下半年将在整个渤海3省一市(河北、山东、辽宁以及天津)范围内全面推开的渤海入海排污口排查,都是为渤海的生态环境治理打基础。 “入海排污口排查、整治是加强陆海统筹最好的切入点和突破口。”这位负责人说,全面摸清渤海地区入海排污口底数,推动形成权责清晰、监控到位、管理规范的入海排污口监管体系,是实现渤海生态环境根本好转的基础和前提。 他告诉《法制日报》记者,渤海入海排污口一经确认,地方人民政府要按照“谁排污,谁负责”的原则,将整治责任落实到位。生态环境部对入海排污口整治实行销号制度,整治完成一个,销号一个。 “进了一个门,就是一家人。”宋德瑞透露,这是国家海洋环境监测中心转入生态环境部后,生态环境部副部长翟青说过的一句话。在宋德瑞看来,对于渤海的污染整治,原国家海洋局与原环保部海洋生态保护职能的合并,无疑会对渤海的污染整治起到事半功倍的效果。 接受《法制日报》记者采访的专家十分看好正在实施的渤海入海排污口排查整治这种“治海”模式。他们指出,开展入海排污口专项排查必将为海洋生态环境整治以及保护积累经验、探索路径。专家们说,通过这些有力举措和扎实行动,改善我国的海洋生态环境质量必将成为现实。 （逍遥客） |
