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别误读了环评制度改革的深意 环评制度改革实行最大幅度简政放权，涉及环评方面的审批已由5项变为1项，可以说在优化营商环境、激发市场活力、推动经济高质量发展等方面，环评改革做出了重要贡献。 近年来，环评制度进行了大刀阔斧的改革。一是取消建设项目试生产审批，建设单位无需生态环境部门批准即可进行调试生产。二是环评登记表由审批改为备案，按照环评分类目录，登记表项目只需建设单位在备案管理系统自行备案即可。三是新的《建设项目环境保护管理条例》规定，建设项目竣工后，由建设单位自行组织环保设施竣工验收。四是取消环评资质管理，放开市场，建设单位可以委托技术单位为其编制环境影响评价文件，具备相应技术能力的，也可自行编制。 由此引发了社会广泛议论，有人认为从环评到备案、环评分类降级、环评机构资质取消等，意味着环评不重要了。对此，笔者认为，应该正确认识环评制度改革，从改革的初衷、改革的方向措施，到改革的成效来评价。 环评改革是深化“放管服”改革的具体体现。深化“放管服”改革，转变政府职能，促进政府治理体系和治理能力现代化，推动经济社会持续健康发展，是党中央、国务院作出的重大决策部署。环评制度改革实行最大幅度简政放权，涉及环评方面的审批已经由5项变为1项，仅保留了建设项目环评审批。同时，为适应社会经济和科技发展，及时对《建设项目环境影响评价分类管理名录》进行更新，从生态环境部统计情况来看，目前大约80%的建设项目不需要进行环评审批。可以说在优化营商环境、激发市场活力、推动经济高质量发展等方面，环评改革做出了重要贡献。 环评改革有利于提升环评质量。新修订的《环境影响评价法》的相关规定，将促使建设单位切实把环评文件的编制质量放在心上，主动作为，落实环评文件内容，有利于建设单位从环评编制质量方面择优选择技术单位，净化和规范环评从业市场。同时，也有利于进一步激发市场活力，通过更加充分、公正的市场竞争，提升环评技术服务水平和服务意识，优胜劣汰，推动环评工作高质量发展。 环评改革强化了事中事后监管。各级生态环境部门开展的环评改革专项督导，使环评文件的技术校核实现了常态化，对环评领域违法违规行为实行严管重罚。近期，生态环境部就向宁夏、内蒙古、黑龙江、河南等省级生态环境部门移送部分环评机构问题线索，要求相关生态环境部门依法开展调查取证，发出了强化事中事后监管的有力信号。 环评改革更加注重空间管控。2018年，生态环境部印发了《区域空间生态环境评价工作实施方案》，要求牢固树立底线意识，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的要求，落实到区域空间上，根据区域空间生态环境属性制定生态环境准入清单，形成以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。目前各地正在以地市为单元，推进区域空间生态环境评价工作。2018年，各省、市相继以印发《关于进一步加强规划环境影响评价的意见》等形式，推进规划环评，将空间管制、总量控制和环境准入机制融入规划编制的全过程。各级生态环境部门不断加强规划环评的管理和成果应用，对未完成或未开展规划环评的，不予受理其涉及的建设项目环境影响评价文件。 环评改革强化源头预防与排污许可之间的衔接。2016年11月，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，我国全面实施排污许可证制度。2017年11月，原环境保护部印发了《关于做好环境影响评价制度与排污许可制衔接相关工作的通知》，提出“环境影响评价制度是建设项目的环境准入门槛，排污许可制是企事业单位生产运营期排污的法律依据”。一方面要推动环境影响评价更加科学，严格污染物排放要求；另一方面在排污许可管理中，严格按照环境影响评价文件及批复要求核发排污许可证，维护环境影响评价的有效性。2018年，全国完成了屠宰、淀粉等6个行业排污许可证核发工作，2019年将完成畜牧业、食品制造业等15个行业大类22个细分行业排污许可证的核发，逐步实现排污许可的行业全覆盖。 作者：山东省济宁市环境评审中心 孔祥成 环评改革有利于提质增效 环评改革是深化“放管服”改革的举措之一，有利于除弊兴利、提质增效。笔者认为，主要体现了4个强化。 一是强化了环评立法本意的复位。环评立法意在从源头避免项目建成后对生态环境造成影响，服务经济可持续发展。但是，在环评实施过程中的诸多弊端严重偏离了立法本意。比如，环评质量不高、效能欠佳、弄虚作假、评价结论与项目实际不符；环评机构不规范，环评市场混乱；落实环评责任异化、扯皮，影响项目落地等。因此，新修订的《环境影响评价法》从祛除这些弊端入手，补齐短板，强化立法本意的复位，有效维护了法律的严谨性、严肃性，使防控生态环境污染与破坏的“闸门”更加坚固。 二是强化了环评责任，保证质量。环评不落实或落实不到位的违法处罚案件，在生态环境部门占有较高比重。原因之一，一些企业认为环评结论及措施不切实际，落实起来难，效果也不好，或者认为自己花了钱，环评质量的好坏责任就应该在编制单位，使一些项目环评措施悬空。原因之二，环评编制质量不高。为获批资质，有的花钱“借用”环评工程师证件，找几个“写手”，便组成了有资质的环评机构。还有的环评机构被项目单位牵着鼻子走，按企业要求出具评价结论，或怕担风险出具不切实际的环评，增加了企业成本。而取消环评机构资质，企业有了自主权，准入门槛低了，责任要求、质量要求却高了，强化了企业的责任意识。同时强化了经济处罚、行业禁限、个人诚信、刑事追究等硬约束，这也有利于提升环评的质量。 三是强化了环评工作的提质增效。新修订的《环境影响评价法》给予项目投资者环评操作主动权与自主权，时间与工作可以自己控制掌握。对于项目投资，时间就是效益，以前完成一个项目环评快则两三月慢则一年半载，拿到环评文件还要审批；现在则是手续简化，大大节约了时间。从这个层面讲，环评改革促进了企业管理更加高效，项目落地快、投产快、见效快，实现了提质增效，节约了企业成本，可以更好推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。 四是强化了投资者合法利益的保护。以前，生态环境部门到企业执法，首先看项目环评文件，对照评价结论查问题，对企业生态环境前端管理更加注重，弱化了中端和末端管理，企业污染排放常有漏网之鱼。在环境执法中，太依赖环评文件，有时也会出现处罚不客观、不公正的情况。环评制度改革后，对于生态环境部门执法人员来说，会将监管转向事中事后，更切合实际，提高了执法管理效能，保护了企业合法利益；对于企业来说，也会有的放矢，从保护自身利益的角度出发，将环评做到精准、切合实际并认真落实，有利于协同推进污染防治攻坚。 作者：安徽省肥西县环境保护局 刘贤春 环评改革是环评制度的重塑 新修订的《环境影响评价法》公布以来，社会上对环评改革的议论不绝于耳，一些人言之凿凿，列举若干理由认为环评弱化已成不可逆趋势。但在笔者看来，这些论调不仅以偏概全、认识肤浅，而且没有真正理解环评改革的精髓所在。 原有环评工作模式，主要存在以下弊端： 一是环评审批过度集权，要求一大批污染轻、影响小的建设项目，也必须完成一整套烦琐、冗长、复杂的环评审批手续，一定程度上降低了行政审批效率，影响了经济发展。 二是生态环境部门要么通过事无巨细的“保姆式”审批，将大量本该由企业承担的环境风险转嫁给地方政府；要么因顶不住强大的行政干预压力，给违法建设项目开口子。 三是企业错位异化了环评审批本身的目的，一心追逐审批许可，而把企业应该承担的污染防治和生态环境保护主体责任置之脑后。一些污染防治措施自始至终只停留在环评报告中，并没有真正落实，导致严重的环境污染或生态破坏。 四是少数不法企业为获得环评批复，通过各种手段向环评机构、审批人员、评估专家输送“买路钱”，让部分违法违规建设项目披上合法外衣。当这类项目被依法关闭、拆迁时，地方政府又不得不出巨资赔偿，导致国有资产损失。 环评领域“放管服”改革正是为有效破除上述弊端、推进简政放权而采取的重大举措，实施以来取得了良好效果，受到社会各界好评。 但我们也应清醒看到，基层生态环境部门受法律权限、机构编制、业务能力、资源手段、保障条件等诸多因素制约，存在接不住、管不好的问题，无法对众多的建设项目和违规的第三方服务企业形成有效监管，难以完全遏制项目违规建设和环评报告以次充好等问题。部分企业缺乏必要的自律、他律和风险意识，缺少做好环评报告的内在动力，也不太在意环评报告的内容与质量，没有把环境影响评价与自己承担的法律责任挂起钩来，更多是在走过场。环评第三方服务市场缺乏严格监管，第三方服务企业缺少创新性技术方法和溢价定价能力，同质竞争激烈，报告质量参差不齐，照抄照搬严重，少数环评方案甚至没有操作性可言。 新修订的《环境影响评价法》加大了对违法建设项目的处罚力度，明确第三方服务企业也要承担相应责任，并对环评报告编制人员设置了从业禁止条款，建设项目的事中事后监管得到全面加强。2月20日，国务院常务会议决定再取消25项行政许可事项，上半年全国要将工程建设审批时间压缩一半，取消、简化和下放行政许可是大势所趋。 各级生态环境部门应正视“放管服”改革中存在的问题和短板，审慎评估总结前一阶段的经验教训，有针对性地采取措施予以完善。注重从体系上实现环评工作的自我重塑，进一步突出“宽进严管”，这既是贯彻落实党中央、国务院决策部署，也是打赢污染防治攻坚战的有力制度性武器，必将对加强污染源头控制、防范环境风险和推进高质量发展起到重要作用。 作者：生态环境部西南督察局 但家文 沃原 （逍遥客） |
