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水泥混凝土是我国固废资源化进程中最重要的承接产业之一。因此，工业固废发展的趋势始终是水泥混凝土产业关注的重点。 2019年，建设“无废城市”成为我国固废资源化领域的引领旗帜。2018年12月，中央全面深化改革委员会审议通过了《“无废城市”建设试点工作方案》（以下简称《方案》）。今年1月下旬，国务院办公厅发布了《方案》，部署开展“无废城市”建设试点工作，预计两年时间内在全国形成一批可复制、可推广的示范模式。根据《方案》，“无废城市”的建设重点在于推进固废源头处理的减量和资源化利用，最大限度地减少填埋量，由此也将进一步催生出“无废城市”建设背后的数万亿元处置市场前景。据专家介绍，这是继2018年环保督察组在全国范围内开启“清废行动”之后，紧跟着推进的一项涉及构建固废综合处置体系的核心举措，其深层含义是当前我国的固废处理市场，正从“清废行动”中的严格管控期过渡发展至建设“无废城市”中的综合处置阶段。 巨大的政策“风口” “无废城市”是建设美丽中国的细胞工程。推进“无废城市”建设，对推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理，促进城市绿色发展转型，提高城市生态环境质量，提升城市宜居水平具有重要意义。我国是世界上人口最多、产生固体废物量最大的国家，每年新增固体废物100亿吨左右，历史堆存总量高达600亿－700亿吨。固体废物产生强度高、利用不充分，部分城市“垃圾围城”问题十分突出，与人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距。“无废城市”是一种先进的城市管理理念，“无废”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。“无废城市”建设的远景目标是最终实现整个城市固体废物产生量最小，资源化利用充分和处置安全。 《方案》明确了六项重点任务：强化顶层设计引领，发挥政府宏观指导作用；实施工业绿色生产，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长；推行农业绿色生产，促进主要农业废弃物全量利用；践行绿色生活方式，推动生活垃圾源头减量和资源化利用；提升风险防控能力，强化危险废物全面安全管控；激发市场主体活力，培育产业发展新模式。 为推动工业固废综合利用产业健康发展，国家相关部门已经或正在出台了一系列扶持举措。2019年生态文明建设专项中央预算内投资将重点支持长江经济带大宗固体废弃物综合利用项目，包括重点区域的冶金渣、化工渣等大宗工业固体废弃物综合利用项目；“十三五”规划纲要中确定的具有较大规模和示范效应的动力电池、废旧轮胎资源化利用项目等重大工程项目。另外，科技部也开辟了2018年“固废资源化”重点专项支持工业固废方向技术的发展。此外，国家还建立了专项支持资金，包括国家服务业发展引导资金项目和支持打造特色载体推动中小企业创新创业升级专项等。 2018年，一批有关固废综合利用相关法规已相继出台，亦为“无废城市”的建设奠定了法规基础。 中华人民共和国环境保护税法：2016年12月25日正式发布的《中华人民共和国环境保护税法》在2018年1月1日正式实施。在这部法规中，一方面明确了企业在固体废物排放与处置上有相关纳税标准；另一方面更是说明“纳税人综合利用的固体废物，符合国家和地方环境保护标准的”属于“暂予免征环境保护税”情形之一。该法令的发布可以说是在给固废综合利用带来了双重助力，以效益引导企业重视综合利用，带动企业收益。 工业固废综合利用评价管理办法：2018年5月15日，《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》正式实施。在各省市的具体实施中，可通过第三方评价机构的客观评价，确定综合利用工业固体废物种类和数量，企业依据评价结果，按照国家对环境保护税的有关规定，申请享受免征环境保护税，以及减免增值税、所得税等相关优惠政策。这一办法法规与《中华人民共和国环境保护税法》相结合，能够对工业固废综合利用产生巨大推助力。 工业固废综合利用目录：同样在2018年5月15日《国家工业固体废物资源综合利用产品目录》也落地实施。该目录中界定了包括粉煤灰等六大类工业固体废物种类、80余种综合利用产品大品类。其中，在粉煤灰综合利用产品对粉煤灰超细粉、矿物掺合料；水泥、水泥熟料、砖瓦、砌块、陶粒制品、板材、管材（管桩）、混凝土、矿物掺合料、砂浆、井盖、防火材料、耐火材料（镁铬砖除外）、保温材料、微晶材料、氧化铁、氧化铝等产品都详细阐述展示了相关产品合规标准法规目录，为综合利用产品提供了更有力的市场发展推力。
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