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国家林草局局长、自然资源部部长、住建部部长回答生态环境相关问题

来源:中国环境新闻 作者: 人气: 发布时间:2019-03-13 11:16:06

2019年全国两会第四场“部长通道”于3月12日上午在人民大会堂举行。植树造林成效、国家公园体制试点工作、自然资源部工作重点、生活垃圾分类等话题成为媒体记者关心的生态环境相关话题。国家林业和草原局局长张建龙、自然资源部部长陆昊、住房和城乡建设部部长王蒙徽分别就记者提问做出了回应。

国家林业和草原局局长张建龙在“部长通道”接受采访。 新华社记者殷刚摄

媒体记者

这些年,我们贵州在国土绿化方面受益很大,今天是植树节,请允许我向您和广大林业工作者致以敬意。国土绿化行动实施以来,很多地方都在开展植树行动,但是我们发现在朋友圈里很多人对这些年的造林成效有疑问,说“植树不见树,造林难成林”。您对这一说法有什么看法?

国家林业和草原局局长张建龙

谢谢这位记者的提问。今天是植树节,非常高兴能够在这里回答记者朋友们的提问。借此机会,我想对包括记者在内的社会各界对我国绿化事业的关心和参与表示衷心感谢。

关于你提到的“植树不见树、造林难成林”,这个问题在个别地方是存在的,原因是多方面的。简单说就是在不该种树的地方种了树,应该好好、认认真真去种而没有做到;应该种灌木的地方种了乔木,没有科学造林。另外,造了林一定要管护。我们常说“三分造、七分管”,你管不好,也成不了林。所以,这个问题也是我们国家林业和草原局重点关注并要下决心解决的问题。

我可以非常肯定地说,这些年来,特别是近年来,国土绿化取得了非常显著的成绩。我们有大量数据,我们九次连清,最新数字在本月底前要公布,我现在具体数字不便透露。但是数字也是枯燥的,通过大家的切身感受,无论是探亲访友还是旅游,还是在周边生活,大家能够感觉到这几年的变化,就是绿化造林、植树造林面积增加了,这是社会公认的。不仅国内公认,在国际上也得到了赞誉。我们的人工造林11.8亿亩,在全世界是人工造林最多的国家。有的说占到了世界人工造林的50%,也有的说占到三分之一。不管怎么说,我们的人工造林是世界最多的。

在有关组织极力倡导下,去年世界人工林大会在中国召开。我们的荒漠化防治也是走在世界前列的。2017年,联合国防治荒漠化公约组织在中国库布其召开大会,充分肯定了中国的防沙治沙工作。美国航空航天局公布了一组研究数字,说世界绿色的增加四分之一来自于中国,并且植树造林占到了42%,这也给了很高评价。所以现在总体上看,我们的造林绿化成果是很大的。当然,我们仍然是一个缺林少绿的国家,我们的生态仍然非常脆弱,需要大家共同努力,进一步提升我们的绿化水平,提质增效,实施质量提升工程,把我们的森林质量提升起来。

媒体记者

局长您好。去年以来,秦岭北麓违建别墅一事成为舆论热点,这也涉及到自然保护区和保护地遭到破坏问题。新一轮党和国家机构改革组建了国家林业和草原局,统筹管理国家公园、自然保护区、风景名胜区等各类保护地之后,是否有助于减少类似问题?其次,目前国家公园体制试点工作进展如何?谢谢。

国家林业和草原局局长张建龙

这次机构改革组建林业和草原局,加挂国家公园管理局的牌子,就是想在体制机制上解决“九龙治水”的问题。多头管理,说起来是大家管、多部门管,实际上是没有主体,谁也不管或者管理不到位。组建我们这个局,统一管理起来,就是从体制机制上保证责任明确,加大保护力度。

刚才讲到国家公园体制试点,这是从2015年开始的,中央深改委审批了5个:三江源、东北虎豹、祁连山、大熊猫和海南热带雨林,加上原来试点的5个,现在是10个,涉及到12个省区、20多万平方公里。国家公园试点也是要解决各类保护地交叉重叠、界限不清等问题。从理论上来讲,这是生态文明体制改革的重要内容,也是习近平生态文明思想的重要实践。通过这几年的实践,在这几方面取得了一些成效:

第一,基本完成了顶层设计。中央出台了《建立国家公园体制总体方案》,审议通过了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》。我们也起草了保护国家公园的布局和标准,应该说在顶层设计方面有了遵循。

第二,初步组建了机构。国家层面上,我们在林草局的基础上加挂了国家公园管理局的牌子。有关省,比如青海省、甘肃省、陕西省、四川省、海南省相关机构也要挂牌。尽管不够完善,但是初步建立起了管理机构。

第三,进一步加大了国家公园的保护和修复。通过监管执法,建立监督监测体系,使过去在保护区,现在在国家公园范围内一些非法的、不合理的工程项目,逐步开始退出。甘肃的祁连山就是一个典型,现在把100多个不合理、违法的矿停止了,并逐步退出。

第四,强化了管理。在10个国家公园里聘任了5万多名管护员,管护力度增加,并且每个国家公园都要建立专项规划,还要健全制度建设以及出台相关法律。

最后,逐步改善了当地民生,这一点非常重要。建国家公园,要做到生态美、百姓富。我们通过生态效益的补偿和项目支持,使国家公园里的百姓能够就地就业,并且能够享受一定的补贴。这一点,三江源国家公园是一个非常好的范例,我们一共聘任了将近18000名管护员,每人每个月1800元,解决几十万人的脱贫。不仅管护了资源,也有效推动精准扶贫。

当然,国家公园试点刚刚开始,我们的成绩还是初步的。今后我们要按照中央批准的《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》,进一步完善体制机制,研究怎么发挥中央和地方的积极性。另外,很重要的是使保护区内的原住民生活不受影响,并且得到很好的改善,这都是我们要研究的。谢谢大家。

自然资源部部长陆昊在“部长通道”接受采访。 新华社记者殷刚摄

媒体记者

自然资源部作为新整合的超级大部,请问现在整合得怎么样了?还有以前存在的规划不统一、标准不统一等问题,是否得到了改善?您作为超级大部的首任部长,请透露一下今后工作的着力点。

自然资源部部长陆昊

非常感谢媒体朋友关注我们的工作。我想从三个角度回应一下这个问题。

第一,我们部的组建背景。媒体朋友们可能注意到了,在去年公布的中共中央《深化党和国家机构改革方案》中,在组建自然资源部那一段里,第一句话就是“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。我们理解,组建自然资源部是以习近平同志为核心的党中央深入推进生态文明建设的重要举措。这里既体现出党中央对生态文明建设、对中华民族永续发展的深远历史考量,也体现了党中央从更深层次、更科学的治理机制来解决当前生态保护和自然资源开发利用中存在的突出问题。

在实践中,我们也感到,一些部门职责分散或者交叉,很难从山水林田湖草作为整体的生态系统角度,从国土空间整体角度进行管控和治理。再比如,当前也有很多问题,只从事后的违法违规角度进行处罚是不够的,需要从更深层次完善体制机制。经过一年来的努力,我们已经解决了一些突出问题,还有一些问题需要继续努力。比如,陆海分界线的标准长期没有得到统一,现在已经统一了。再比如,林地和草地的划分技术规范和标准,长期以来也没有完全统一,现在也统一了,这样可以减少地方在确权颁证等方面的困惑。

当然,你刚才提到规划问题,的确存在原来的城乡建设规划与土地利用规划之间的技术规范不够统一等问题,所以有的城市会有部分建设用地不能合规使用。这一问题,将在下一步“多规合一”中得到解决。

第二,介绍一下我们部的核心职责和主要工作。去年中共中央《深化党和国家机构改革方案》明确提出,自然资源部要履行好“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。去年一年,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平生态文明思想,按照党中央、国务院的决策部署,主要从三方面开展工作。

一是推进重构性机构改革。在原国土资源部、海洋局、测绘地信局、地质调查局、林草局等基础上,根据“两统一”职责,将第一个“统一”设计为自然资源调查监测、自然资源确权登记、自然资源所有者权益和自然资源开发利用四个关键环节;将第二个“统一”设计为国土空间规划、国土空间用途管制和国土空间生态修复三个关键环节,设立了一批我们部委历史上没有过的新的司局,履行新的职责任务。

二是打基础、建机制。按照中央深改委的统一部署,我们认真听取各方面意见,深入调查研究,牵头起草了关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见、关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见等,这些意见都已经过中央深改委审议通过,将全面启动实施。同时,我们也启动开展了全国围填海现状调查等基础性工作和第三次全国国土调查等重要工作。

三是根据中央要求,解决当前存在的一些突出问题。我们努力把习近平总书记强调的“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针转化成有效工作机制。比如,严控围填海的问题。上世纪50年代以来,我国滨海湿地丧失的比例是比较大的,十八大以来减少明显趋缓,但形势仍然不容乐观。人工岸线比例由1990年的18.3%发展到2017年的55%以上。全国已填未利用的围填海面积1143平方公里,十八大之前的占到了68%。所以中央严控围填海是有充分依据的。

在这个背景下,我们考虑:

第一,除国家重大战略项目外,停止一般性的新增围填海项目审批,因为有存量可以用。第二,要积极稳妥处理历史遗留问题,最大限度地减少围填海对海洋动力系统、海洋生物多样性等带来的影响。再比如,我们注意到,2015年前有1500多万亩批而未供的土地和200多万亩的闲置土地。怎么建立有效工作机制,把中央确定的“严控增量、盘活存量”要求落到实处?我们去年首次减少新增建设用地供应,同时建立盘活存量与新增建设用地挂钩的机制。我们跟地方一起努力,去年实际上盘活土地占到新增建设用地的75%。再比如,对占补平衡问题,我们大样本、随机核查6026块土地,这个情况已经向媒体公布了核查和处理结果。

第三,我们面临的主要挑战。履行好“两统一”职责是有很多挑战的。比如,生态产品是最大的公共品,但是生态产品的价值实现机制问题,还需要我们从理论和实践方面进行探索和研究。再比如,我国幅员广阔,各地情况千差万别,如何基于各地的自然地理状况、与地质结构相关联,制定出更加有效的国土保护政策,使它在更科学的基础上有更大的权威性,这也需要我们深入探索。再比如,水的问题在整个生态系统当中是极其重要的,特别是当前气候变化,人类活动导致湖泊、湿地面积减少,导致蓄水能力下降,以及水污染带来的降水、地表水、地下水的水平衡问题,对生态系统和经济社会发展都产生严峻挑战。这直接关系到很多地区的生态保护和修复,比如国土绿化、植树造林、退耕还林还草以及重要生态系统问题,背后都跟水平衡有关。这需要我们和水利部、生态环境部、林业草原局等一起努力解决。

我们坚信,在党中央的坚强领导下,我们不断探索创新,采取有效措施,逐步加以解决。我们也愿意听取社会各方面的意见,也需要全社会的智慧。在这里拜托媒体朋友,更多关注生态保护和自然资源的节约集约利用。自然资源是我们和我们的子孙后代共同拥有的,利用是应该的,但如何更科学合理利用,需要我们有更大的共识。生态文明是我们和我们的子孙后代的共同利益。媒体在传播正确理念方面有极其重要、不可替代的作用,我们愿意与大家共同努力做好这项工作。谢谢!

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